2022房屋市政工程安全生產治理行動實施方案（精選5篇）作文

篇一：2022房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

爲貫徹落實中央、省、區和區委、區政府關於安全生產工作的重要決策和部署，紮實推進“除險保安”迎戰行動及安全生產各項重點工作，全面排查整治各類安全隱患，防範各類生產安全事故，根據省建設廳《XX省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》和市住建局《XX市房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》，特制定如下方案。

一、行動目標

深刻貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持“源頭治理、系統治理、綜合治理”，深化安全隱患排查整治，強化安全生產責任落實，嚴厲打擊違法違規行爲，全力“遏重大、降較大、保安全”，爲黨的二十大和杭州亞運會的順利召開營造安全穩定的社會環境。

二、重點任務

（一）健全完善安全生產責任體系

1、嚴格落實部門安全生產監管責任。依據《XX市安全生產委員會關於印發2022年工作要點的通知》、《2022年全市建築施工質量安全工作要點》，制定完善安全生產職責清單和工作任務清單，釐清施工現場大型機械設備、檢驗檢測機構等職能交叉領域職責分工，按照“三個必須”和“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，嚴格履行安全生產監督管理職責。

2、嚴格落實企業安全生產主體責任。督促指導企業建立全員安全生產責任制，以企業主要負責人爲安全生產第一責任人，建設單位專職人員全過程管理、勘察設計人員技術交底、專職安全生產管理人員現場監督、監理人員旁站巡視等制度，做到職責到底、責任到人、措施到位。堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴厲打擊現場違法違規行爲，加大執法處罰力度，保持高壓嚴管態勢。強化行刑銜接，發現涉及危險作業罪的企業主要負責人以及其他關鍵崗位、重點人員，要依法移交司法部門追究其刑事責任。

（二）切實加強安全生產源頭管控

3、進一步整頓和規範建築市場秩序。一是強化差異化監管。全面落實建築施工企業信用評價工作，深化信用評價結果市場監管中的運用，營造誠信導向的市場氛圍。二是持續規範招投標活動。強化部門聯合監管，聚焦工程建設領域存在的串通投標、騙取中標等突出問題，依法查處違法違規行爲，及時封堵監管漏洞，建立健全源頭治理的防範整治長效機制，持續規範招投標市場秩序。三是嚴厲打擊違法行爲。通過勘察設計與建築市場以及工程施工質量監管專項整治行動，有效遏制勘察設計和建築市場層層轉包、違法分包等行爲，督促施工單位嚴格按圖施工，規範設計變更手續，杜絕無序變更行爲。健全監管長效機制，提高行業自律意識，維護勘察設計與建築市場秩序和公共利益，完善質量管理和質量保障體系。四是着力深化“兩場”聯動。加強建築市場和施工現場聯動管理。開展標後履約檢查，重點查處施工、監理單位現場執業人員與投標承諾不一致、人證不相符、履職不到位，工程款未按合同支付到位等問題。推進實名制管理全覆蓋，嚴格落實考勤制度，推動考勤發薪聯動，項目經理和項目總監到崗率按照60%要求進行考覈。對於實名制數據虛假、到崗率不符合要求，未經安全知識培訓和採取勞動保護措施安排上崗的，一律實行處罰和信用扣分。

4、深入推進“兩違”專項清查工作。在前期全省建設系統違法建設和違法違規審批專項清查工作基礎上，根據區政府統籌安排，協同相關部門依職責對城鎮房屋建築立項、用地、規劃、施工、驗收、消防、經營、改擴建和用途變更等行爲深入開展排查，嚴厲打擊“邊審批、邊設計、邊施工、邊使用”非法違法行爲。

5、狠抓農村危房常態化長效治理改造。堅持問題導向和目標導向相結合，按照“動態清零”要求，會同有關部門建立健全農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和用途變更全過程管理制度，及時發現和有效整治動態新增危房，推動長期無人使用閒置危房治理解危，提升農村房屋建設管理水平。

（三）全面落實安全風險防控

6、建立健全隱患排查整改機制。落實安全整治問題清單和“3030”閉環機制，實行每月整改銷號管理，保證隱患動態清零。督促指導企業建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續排查施工現場危險源，梳理編制分級管控和隱患排查預防清單，發現危險源存在安全隱患的，能立即整改的應當場整改，不能立即整改的要落實整改時限、整改責任人及整改方案。

7、嚴格管控危險性較大分部分項工程。落實《危險性較大的分部分項工程安全管控規定》，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，督促企業嚴格按照專項施工方案施工作業，確保危大工程安全風險受控。加強危大工程隱患排查治理，建立危大工程隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。深刻汲取近期事故教訓，切實抓好施工現場特別是深基坑、模板支架、腳手架、鋼結構等的“防坍塌”事故隱患排查整治。嚴格落實爬架試點項目申報及安全管理工作，認真審查覈對申報材料，並加強使用過程中的安全管理，做好爬架使用登記工作，密切關注專業分包單位管理人員到崗履職和特種作業人員持證上崗情況。

8、加強起重機械安全管理。深入開展起重機械專項治理行動，摸清現狀底數，綜合治理起重機械事故鏈條，消除設備安全隱患，進一步促進企業主體責任落實，規範建築起重機械租賃、監測、使用、維保等環節市場行爲。推進起重機械安全生產信息化管理，全面應用“XX市起重設備信息化監管平臺”，做好建築起重機械企業、設備、人員信息入庫管理，落實設備重要部位懸掛電子證書制度，完善“建機一體化”管理機制。會同市場監管部門推進建立施工現場起重機械租賃、安裝、使用、檢驗檢測、維保等監管“一張網”建設，嚴控擠壓、撞擊、墜落、出軌、倒塌、傾翻、折斷、觸電等事故風險。

9、加強深基坑安全管理。按照《XX市建設項目深基坑工程技術規定》，落實深基坑設計、施工、勘察、監理、檢測等主體單位責任，完善深基坑的設計文件、施工方案及專家論證，合理安排開挖順序、開挖分區和開挖方式，加強支護支撐樑體系施工安全，做好基坑相鄰建（構）築物、道路、地下設施、地下監測等周邊設施監測。

0、強化現場安全防護措施。開展預防高處墜落事故情況專項整治行動。嚴厲打擊“三違”行爲，督促建設單位按時撥付、施工單位依法依規使用建築工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化“四口、五臨邊”等部位保護措施，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護。落實作業人員健康檔案管理，加強作業人員安全生產教育和安全技術交底，規範佩戴安全帽、安全帶等防護用具，全面提升作業人員安全生產意識。

1、重視現場消防安全管理。加強施工現場及生活區消防安全巡查，督促施工單位建立完善消防安全管理制度和消防應急疏散預案，落實三級動火批准制度辦理審批手續，積極開展應急演練和消防安全教訓培訓；加強施工現場消防管理，根據工程施工進度同步安裝臨時消防給水系統並保證消防供水能力，在可燃材料堆場及其加工間、易燃易爆危險品倉庫及生活辦公區域等消防防火重要場所配置足量滅火設施；加強辦公區、生活區消防安全管理，檢查彩鋼板房材料阻燃性質，杜絕宿舍內違規使用大功率電器以及電瓶車棚私拉電線等亂象。

2、強化亞運工程安全專項治理。按照“抓進度保質量重安全”要求，全面加強亞運場館及配套基礎設施項目安全管控，嚴懲建設單位壓縮合理工期、擠佔安全投入等行爲。

3、深入推進工程質量安全標準化建設。一是推進安全生產標準化管理。全面創建安全生產標準化工地，充分發揮“示範引領、樣板帶動”作用，整體提升我區現場安全文明施工標準化水平。重視標化創建計劃申報，強化標化過程管理，將高標準、嚴要求落實在整個項目施工過程中。二是推廣使用承插型盤扣式腳手架。2022年7月1日起，所有新開工房屋市政工程的混凝土模板支撐工程均推廣使用承插型盤扣式腳手架。三是推進安全生產數字化應用。2022年10月底前，在建房屋市政工程全面使用“浙裏工程建設現場管控”重大應用。四是提升事故風險預防能力。積極探索“安責險+雙重預防機制”建設，通過引入第三方服務機構，分批次爲參保企業雙重預防體系建設提供技術服務。推廣應用安責險事故服務系統平臺，實現安責險投保、服務、理賠等信息化管理，督促保險機構增加服務頻次、提升服務質量。2022年底前，所有參保企業建立起雙重預防體系並有效運行，防範和減少生產安全事故發生。五是加強現場文明施工管理。以文明施工“六個必須”和“市區打樁挖土階段揚塵四項基本措施”爲抓手，實行差異化管理，重點整治房地產開發項目和打樁挖土階段項目，督促現場落實揚塵排水措施，全力推動現場文明施工建設。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月15日前）

各單位要根據通知要求，立即開展動員部署房屋市政工程安全生產治理行動。

（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年10月）

各單位圍繞治理行動重點任務，於2022年4月底前，完成第一輪安全生產及“防坍塌、防高墜”全面排查，對發現的隱患問題及時整改；2022年6月底前，完成勘察設計行業和建築市場行爲自查自糾，2022年7月底前，完成第二輪安全生產全面排查；2022年8月底前，我局將結合“鐵錘”6號行動，開展“四不兩直”安全生產暗查暗訪，抽查重點項目安全生產情況，集中通報一批違法違規典型案；2022年10月底前，結合重點任務開展力推全區第二輪安全生產三年行動目標任務全部完成攻堅。

（三）鞏固提升階段（2022年11月—2022年12月）

各單位要持續開展治理行動，採取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善我區施工安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化，持續改進提升安全生產管理工作。

四、工作要求

（一）認識到位。各單位要進一步認識到當前施工安全生產面臨的嚴峻形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，切實抓好施工安全治理行動，營造安全穩定的社會環境。

（二）責任到位。各單位要進一步落實施工安全生產法人負責制，單位法人對單位安全生產工作負總責。各單位要把工作任務細化到人，把責任落實到人。尤其是單位的主要負責人、安全生產分管負責人要親自抓，切實履行職責，做好帶班檢查等工作，不折不扣地落實施工安全治理行動的工作要求。

（三）執法到位。我局將採取“四不兩直”、“雙隨機一公開”等執法檢查模式，加強對施工現場的監督抽查巡查工作。進一步嚴格執法，對發現的問題和隱患，及時督促整改並跟蹤落實。對拒不整改、存在違法違規行爲的一律依法嚴肅查處，並按規定認定上報相關責任主體和個人的不良行爲，確保專項整治落到實處、取得實效。

（四）統籌到位。各單位要認真統籌安排建築安全生產各項工作，把疫情防控和安全生產等各項工作有機結合起來，相互促進、共同推進，使治理行動各項具體工作真正落到實處。

（五）宣傳到位。各單位要加強宣傳引導，營造“安全生產、人人有責”的濃厚氛圍，採用發放手冊、觀看安全警示片等形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公衆參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。

篇二：2022房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

爲貫徹落實中央、省和市委、市政府關於安全生產工作的重要決策和部署，紮實推進“除險保安”迎戰行動及安全生產各項重點工作，全面排查整治各類安全隱患，防範各類生產安全事故，根據住建部《關於開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》和省建設廳《XX省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》，特制定如下方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持“源頭治理、系統治理、綜合治理”，深化安全隱患排查整治，強化安全生產責任落實，嚴厲打擊違法違規行爲，全力“遏重大、降較大、保安全”，爲黨的二十大和杭州亞運會的順利召開營造安全穩定的社會環境。

二、重點任務

（一）健全完善安全生產責任體系

1、嚴格落實部門安全生產監管責任。依據《XX市安全生產委員會關於印發2022年工作要點的通知》、《2022年全市建築施工質量安全工作要點》，牢固樹立安全發展理念，推動落實地方黨政領導幹部安全生產責任制，制定完善安全生產職責清單和工作任務清單，釐清施工現場大型機械設備、檢驗檢測機構等職能交叉領域職責分工，按照“三個必須”和“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，嚴格履行安全生產監督管理職責。年度內發生嚴重社會影響的較大涉險事故的地區，實行年度考覈一票否優。

2、嚴格落實企業安全生產主體責任。督促指導企業建立全員安全生產責任制，以企業主要負責人爲安全生產第一責任人，建設單位專職人員全過程管理、勘察設計人員技術交底、專職安全生產管理人員現場監督、監理人員旁站巡視等制度，做到職責到底、責任到人、措施到位。堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴厲打擊現場違法違規行爲，加大執法處罰力度，保持高壓嚴管態勢。強化行刑銜接，發現涉及危險作業罪的案件要依法移交司法部門追究其刑事責任。

（二）切實加強安全生產源頭管控

3、進一步整頓和規範建築市場秩序。一是強化差異化監管。全面落實建築施工企業信用評價工作，深化信用評價結果市場監管中的運用，營造誠信導向的市場氛圍。二是持續規範招投標活動。強化部門聯合監管，聚焦工程建設領域存在的串通投標、騙取中標等突出問題，依法查處違法違規行爲，及時封堵監管漏洞，建立健全源頭治理的防範整治長效機制，持續規範招投標市場秩序。三是嚴厲打擊違法行爲。通過勘察設計與建築市場以及工程施工質量監管專項整治行動，有效遏制勘察設計和建築市場層層轉包、違法分包等行爲，督促施工單位嚴格按圖施工，規範設計變更手續，杜絕無序變更行爲。健全監管長效機制，提高行業自律意識，維護勘察設計與建築市場秩序和公共利益，完善質量管理和質量保障體系。四是着力深化“兩場”聯動。加強建築市場和施工現場聯動管理。開展標後履約檢查，重點查處施工、監理單位現場執業人員與投標承諾不一致、人證不相符、履職不到位，工程款未按合同支付到位等問題。推進實名制管理全覆蓋，嚴格落實考勤制度，推動考勤發薪聯動，項目經理和項目總監到崗率按照60%要求進行考覈。對於實名制數據虛假、到崗率不符合要求，未經安全知識培訓和採取勞動保護措施安排上崗的，一律實行處罰和信用扣分。

4、深入推進“兩違”專項清查工作。在前期全市建設系統違法建設和違法違規審批專項清查工作基礎上，根據屬地政府統籌安排，協同相關部門依職責對城鎮房屋建築立項、用地、規劃、施工、驗收、消防、經營、改擴建和用途變更等行爲深入開展排查，嚴厲打擊“邊審批、邊設計、邊施工、邊使用”非法違法行爲。

5、狠抓農房建設安全管理。堅持問題導向和目標導向相結合，會同有關部門建立健全農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和用途變更全過程管理制度。開展農房建設安全生產督查，指導屬地強化農村建房安全管理。按照“動態清零”要求，及時發現和有效整治動態新增危房，推動長期無人使用閒置危房治理解危。

（三）全面落實安全風險防控

6、建立健全隱患排查整改機制。落實安全整治問題清單和“3030”閉環機制，實行每月整改銷號管理，保證隱患動態清零。督促指導企業建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續排查施工現場危險源，梳理編制分級管控和隱患排查預防清單，發現危險源存在安全隱患的，能立即整改的應當場整改，不能立即整改的要落實整改時限、整改責任人及整改方案。

7、嚴格管控危險性較大分部分項工程。落實《危險性較大的分部分項工程安全管控規定》，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，督促企業嚴格按照專項施工方案施工作業，確保危大工程安全風險受控。加強危大工程隱患排查治理，建立危大工程隱患排查電子臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。深刻汲取近期事故教訓，切實抓好施工現場特別是深基坑、模板支架、腳手架、鋼結構等的“防坍塌”事故隱患排查整治。嚴格落實爬架試點項目申報及安全管理工作，認真審查覈對申報材料，並加強使用過程中的安全管理，做好爬架使用登記工作，密切關注專業分包單位管理人員到崗履職和特種作業人員持證上崗情況。

8、加強起重機械安全管理。深入開展起重機械專項治理行動，摸清現狀底數，綜合治理起重機械事故鏈條，消除設備安全隱患，進一步促進企業主體責任落實，規範建築起重機械租賃、監測、使用、維保等環節市場行爲。推進起重機械安全生產信息化管理，完成建築起重機械企業、設備、人員信息入庫管理，落實設備重要部位懸掛電子證書制度，完善“建機一體化”管理機制。推進建立施工現場起重機械租賃、安裝、使用、檢驗檢測、維保等監管“一張網”建設，嚴控擠壓、撞擊、墜落、出軌、倒塌、傾翻、折斷、觸電等事故風險。

9、加強深基坑安全管理。按照《XX市建設項目深基坑工程技術規定》，落實深基坑設計、施工、勘察、監理、檢測等主體單位責任，完善深基坑的設計文件、施工方案及專家論證，合理安排開挖順序、開挖分區和開挖方式，加強支護支撐樑體系施工安全，做好基坑相鄰建（構）築物、道路、地下設施等周邊設施監測。

0、強化現場安全防護措施。開展預防高處墜落事故專項整治行動。嚴厲打擊“三違”行爲，督促建設單位按時撥付、施工單位規範使用建築工程安全防護和文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化“四口、五臨邊”等部位保護措施，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護。落實作業人員健康檔案管理，加強作業人員安全生產教育和安全技術交底，規範佩戴安全帽、安全帶等防護用具，全面提升作業人員安全生產意識。

1、重視現場消防安全管理。加強施工現場及生活區消防安全巡查，督促施工單位建立完善消防安全管理制度和消防應急疏散預案，落實三級動火批准制度辦理審批手續，積極開展應急演練和消防安全教訓培訓；加強施工現場消防管理，根據工程施工進度同步安裝臨時消防給水系統並保證消防供水能力，在可燃材料堆場及其加工間、易燃易爆危險品倉庫及生活辦公區域等消防防火重要場所配置足量滅火設施；加強辦公區、生活區消防安全管理，檢查彩鋼板房材料阻燃性質，杜絕宿舍內違規使用大功率電器及電瓶車棚私拉電線等亂象。

2、強化亞運工程安全專項治理。按照“抓進度保質量重安全”要求，全面加強亞運場館及配套基礎設施項目安全管控，嚴懲建設單位壓縮合理工期、擠佔安全投入等行爲。

3、深入推進工程質量安全標準化建設。一是推進安全生產標準化管理。全面創建安全生產標準化工地，充分發揮“示範引領、樣板帶動”作用，整體提升我市現場安全文明施工標準化水平。重視標化創建計劃申報，強化標化過程管理，將高標準、嚴要求落實在整個項目施工過程中。二是推廣使用承插型盤扣式腳手架。2022年7月1日起，所有新開工房屋市政工程的混凝土模板支撐工程均推廣使用承插型盤扣式腳手架。三是推進安全生產數字化改革。按照“多跨協同、制度重塑、流程再造”要求，大力推進“智慧工地”系統建設。2022年10月底前，在建房屋市政工程全面使用“浙裏工程建設現場管控”重大應用。四是提升事故風險預防能力。積極探索“安責險+雙重預防機制”建設，通過引入第三方服務機構，分批次爲參保企業雙重預防體系建設提供技術服務。推廣應用安責險事故服務系統平臺，實現安責險投保、服務、理賠等信息化管理，督促保險機構增加服務頻次、提升服務質量。2022年底前，所有參保企業建立起雙重預防體系並有效運行，防範和減少生產安全事故發生。五是加強現場文明施工管理。以文明施工“六個必須”和“市區打樁挖土階段揚塵四項基本措施”爲抓手，實行差異化管理，重點整治房地產開發項目和打樁挖土階段項目，督促現場落實揚塵排水措施，全力推動現場文明施工建設。

三、工作安排

（一）動員部署階段(2022年4月15日前)

各地要按照本實施方案要求，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署治理行動，並於2022年4月15日前通過全國工程質量安全監管信息平臺上傳實施方案。實施方案同時以正式文件形式報送我局。

（二）排查整治階段(2022年4月16日—2022年10月)

各地要按照本實施方案和本地區具體實施方案，組織開展治理活動。要圍繞治理行動重點任務，於2022年4月底前，對本地區所有房屋市政工程在建項目進行第一輪安全生產及“防坍塌、防高墜”全面排查；2022年6月底前，完成對全市違法建設和違法違規審批行爲的全面排查，並全面推進勘察設計行業和建築市場行爲自查自糾，壓實安全生產主體責任；2022年7月底前，對本地區所有房屋市政工程在建項目完成第二輪安全生產全面排查；2022年8月底前，我局將結合“鐵錘”6號行動，開展不少於兩輪“四不兩直”安全生產暗查暗訪，抽查重點項目安全生產情況，集中通報一批違法違規典型案例；2022年9月底前，我局將適時對各地房屋市政工程安全生產治理行動工作情況開展督查，確保各項任務落地落底。2022年10月底前，結合重點任務開展力推全省第二輪安全生產三年行動目標任務全部完成攻堅。

（三）鞏固提升階段(2022年11月—2023年12月)

各地要持續開展治理行動，採取監督檢查、工作提示、約談警示、晾曬通報等方式，鞏固安全隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善本地區施工安全監管政策措施，推動治理行動常態化、制度化，不斷提升本質安全水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，建立政府分管領導親自抓、部門主要領導統籌抓、分管領導具體抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。

（二）提高監管效能。各地要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創建監管方式，推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。

（三）強化宣傳引導。各地要以“安全生產月”等爲載體，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，鼓勵公衆參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。

（四）建立信息報送制度。各地要設立聯絡專員，每月25日前將排查整治情況報送我局（附件1）。各時間節點排查整治情況按要求通過全國工程質量安全監管信息平臺上傳。

聯繫人：XXX、（浙政釘同名）；聯繫電話：XXX。

篇三：2022房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

爲深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述和指示批示精神，深刻吸取“3·21”東航航空器重大飛行事故教訓，按照近期國務院、省、市關於進一步加強安全生產和堅決遏制重特大事故的視頻會議精神，以及住房和城鄉建設部《關於開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》工作部署，全面排查整治建築施工、危舊房屋等行業領域安全隱患，防範生產安全事故，切實保障人民羣衆生命財產安全，制定本方案。

一、工作目標

按照習近平總書記李克強總理關於近期交通、建築、煤礦等方面安全事故多發，特別是“3·21”東航MU5735航空器飛行事故造成重大人員傷亡後的指示批示精神，以及國務院劉鶴副總理提出的“十五條硬措施”，深入推進住房和城鄉建設部部署的房屋市政工程安全生產專項治理行動，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行爲，夯實基礎提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產安全重特大事故，有效控制事故總量。

二、主要任務

要深入貫徹落實市住建局《滄州市住建系統安全生產專項整治三年行動實施方案》《加快推進建設工程項目有序復工復產的若干措施》和市安委辦《滄州市安全生產大排查大整治行動實施方案》等文件工作部署，嚴把工程開工復工覈查關，積極穩妥推進工程項目復工復產工作。

（一）嚴格管控危險性較大的分部分項工程

1、健全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號），嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，嚴格按專項施工方案施工作業，確保危大工程安全風險受控。

2、排查安全隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建築起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。

3、狠抓隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類採取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現閉環管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，依法依規整頓，確保整改到位。

（上述三條責任單位：安全中心）

（二）全面落實工程質量安全手冊制度

1、嚴格落實手冊要求。按照《關於進一步落實工程質量安全手冊制度的通知》（建司局函質[2020]118號）要求，督促相關企業編制印發企業手冊。要把貫徹落實工程質量安全手冊與日常監督檢查、建築工人技能培訓等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，實現企業、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產管理水平。

2、夯實安全生產基礎。工程參建單位要根據手冊有關要求，完善企業內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產保障體系。

3、落實關鍵人員責任。工程參建單位安全生產關鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

（上述三條責任單位：質安科、市場科、質量中心、安全中心）

（三）提升施工現場人防物防技防水平。

1、加強安全生產培訓教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任，嚴格企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓後上崗制度，提高從業人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行爲。

2、強化現場安全防護措施。工程參建單位要依法依規使用建築工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護，切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。

3、提升安全技術防範水平。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產安全的落後工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、髒、重”的人工作業，降低施工現場安全生產風險。鼓勵利用先進信息技術推動智慧工地建設，提高施工現場安全生產智能化管理水平。

4、增強風險應急處置能力。工程參建單位要根據項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、颱風等風險，制定完善各類應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發事件，及時報告、妥善處置。

（上述四條責任單位：局辦公室、質安科、人事科、建築節能與科技科、安全中心）

（四）嚴厲打擊各類違法違規行爲。

1、大力整頓違反建設程序行爲。要督促建設單位嚴格遵守招投標法等相關法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工安全監督手續，並取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。（責任單位：市場科、招標投標科、稽查大隊）

2、大力整治發承包違法違規行爲。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位，不得肢解發包、指定分包。勘察、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質範圍承攬業務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業務依法委託給具有相應資質的質量檢測機構，質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。（責任單位：市場科、招標投標科、質安科、安全中心、質量中心、稽查大隊）

3、加大違法違規行爲查處力度。對存在違法違規行爲的單位和個人，要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。（責任單位：市場科、質安科、安全中心、稽查大隊）

4、深入推進“兩違”專項清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營（出租）的人員聚集場所優先排查。對於排查發現的違法建設，要及時採取措施，分級分類妥善解決。（責任單位：房地產科、村鎮科、監測中心）

（五）充分發揮政府投資工程示範帶頭作用

1、帶頭遵守相關法律法規。政府投資工程要督促參建單位模範遵守安全生產和工程建設相關法律法規，遵循先勘察、後設計、再施工的基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。

2、嚴格安全生產責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的要求，履行政府投資工程安全生產工作職責。對存在違法違規行爲或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

3、打造安全生產示範工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，創建安全生產標準化示範工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示範作用。

（上述三條責任單位：質安科、質量中心、安全中心）

五、工作安排

（一）動員部署階段（即日起至2022年4月15日）。各縣（市、區）住建主管部門要按照本通知要求，因地制宜制定行動方案，全面動員部署治理行動，並於2022年4月15日前報送市住建局。

（二）排查整治階段（2022年4月16日至2022年12月10日）。各縣（市、區）住建主管部門要按照本通知和本地具體實施方案，組織開展房屋市政工程安全生產專項治理行動。要圍繞治理行動重點任務，於2022年7月底前，對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發現的隱患問題及時整改；2022年9月底前，要開展房屋市政工程專項整治行動隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。市住建局將適時對各地專項治理行動開展情況進行監督檢查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月至2023年12月）。各縣（市、區）住建主管部門要持續開展治理行動，採取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善本地區施工安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化。

六、工作要求

（一）切實提高認識。充分認清當前安全生產面臨的嚴峻形

勢，認真吸取近期全國、全省各類生產安全事故教訓，做到警鐘長鳴。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，進一步壓緊壓實安全責任，把習近平總書記重要指示、李克強總理批示精神和“人民至上、生命至上”的根本要求落到實處，以“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風，紮實推進大排查大整治行動，切實採取有力措施清除各類風險隱患，堅決遏制重特大事故，確保專項行動取得實效。

（二）加強組織領導。各縣（市、區）建設主管部門要進一步提高政治站位，深化對專項治理行動重要性的認識，建立主要負責同志親自抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。市住建局安委會成立以局黨組書記、局長XXX、爲組長工作領導小組（見附件2），加強對安全生產專項整治行動的組織領導，確保取得實效。各級各單位要成立本地本行業領域安全生產專項整治行動領導小組，主要負責同志任組長，親自研究部署、組織推動落實，層層傳導壓力，壓實工作責任。

（二）統籌有序推進。各縣（市、區）建設主管部門要將房屋市政工程安全生產專項治理行動與全市安全生產大排查大整治行動、城市建設安全專項整治三年行動、建築施工安全生產標準化等重點工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產工作。

（三）提高監管效能。各縣（市、區）建設主管部門要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。

（四）嚴格執法檢查。安全生產執法要理直氣壯，不得選擇性執法，不能寬鬆軟走過場。強化精準執法，按照執法管理權限，確定管轄企業名單，明確重點檢查企業、重點執法檢查事項。強化執法手段，通過“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，提高檢查效果和發現問題能力。強化專業執法，組織專家參與執法過程，充分利用新技術信息化手段，及時發現違法行爲。對不按要求組織開展安全生產專項整治行動、存在重大隱患未按規定報告、重大隱患長期得不到整治、非法生產經營建設的，依法依規從嚴從重查處。要加大《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的推動力度，加強司法銜接，打擊一批違法犯罪行爲，形成有效震懾。

（五）健全長效機制。各縣（市、區）建設主管部門要通過深入開展安全生產專項整治行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建築工人安全素質，推動智能建造與建築工業化協同發展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步，構建房屋市政工程安全生產長效機制。

聯繫人：XXX、XXX、；聯繫電話：XXX。

郵箱：XXX。

附件2

房屋市政工程安全生產專項治理

行動領導小組

組長：XXX、黨組書記、局長

副組長：XXX、二級調研員

XXX、二級調研員

XXX、副局長

XXX、副局長

XXX、副局長

XXX、副局長

XXX、三級調研員

XXX、四級調研員

XXX、四級調研員

XXX、四級調研員

XXX、四級調研員

成員：XXX、安全服務中心主任

XXX、質量安全監管科科長

XXX、住房保障科科長

XXX、市場監管科科長

XXX、物業監管科科長

XXX、村鎮建設科科長

XXX、房地產科科長

XXX、建築節能與科技科科長

XXX、法規科（內部審計）科長

XXX、招投標管理科科長

XXX、質量中心主任

XXX、監測中心主任

XXX、稽查大隊大隊長

市住建局成立專班，負責安全生產專項整治行動期間數據統計、情況通報、日常調度等工作。

主任：XXX、

副主任：XXX、

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、

篇四：2022房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

爲認真貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述和重要指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓，舉一反三、警鐘長鳴，按照住房和城鄉建設部關於開展房屋市政工程安全生產治理行動工作部署，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”，強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

二、總體目標

集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行爲，夯實基礎提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產安全重特大事故，有效控制事故總量，切實保障人民生命財產安全，堅決穩控安全生產形勢，爲黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

三、重點任務

（一）嚴格管控危險性較大的分部分項工程。

1、健全管控體系。認真落實《XX危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控體系。建設單位要落實安全首要責任，保障危大工程的工期和費用。勘察和設計文件中要明確危大工程安全技術措施，監理單位要編制危大工程監理實施細則，施工單位要強化危大工程風險辨識、方案編制審覈、施工現場安全管理全流程管理，確保危大工程安全風險受控。

2、規範過程管理。參照《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》，組織編寫危大工程專項方案。依託“XX建築市場監管平臺”和“X建通APP”等線上平臺，實時錄入在施項目危大工程管理信息（危大工程備案、專項方案編制、危大工程驗收等資料）和建築起重機械管理臺賬。並按照危大工程管理程序及時更新管理狀態，進一步強化危大工程線上備案管理和起重設備動態管理。加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、交底、驗收等環節管理。危大工程施工期間，施工單位項目負責人要嚴格履行現場帶班制，監理單位要對危大工程施工實施專項巡視檢查和旁站。

3、加大隱患排查治理。施工企業按月要對全區承攬承攬工程進行檢查，重點檢查危大工程及重大隱患。監理單位要按周對所在項目進行排查並形成記錄。按照危大工程判定標準，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類危大工程和重大隱患，工程參建單位建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類採取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要儘快組織開展住建領域安全生產大檢查、大排查、大整治，全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現閉環管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，依法依規整頓，確保整改到位。

（二）全面落實工程質量安全手冊制度。

1、嚴格落實手冊要求。各企業要編制工程質量安全手冊實施細則，國有企業要帶頭落實手冊要求。各地要認真落實《XX工程質量安全手冊質量、安全檢查實施細則》相關內容，將實施細則與日常監督檢查、建築工人技能培訓等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，實現企業、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產管理水平。

2、夯實安全生產基礎。工程參建單位要根據手冊有關要求，完善企業內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產保障體系。

3、落實關鍵人員責任。要壓實參建各方主體責任，嚴格履行企業主要負責人第一責任人責任，落實關鍵人員崗位職責，完善企業安全生產保障體系，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患。工程參建單位安全生產關鍵人員要按照《關於明確我區建築工人實名制及關鍵崗位人員管理工作有關事項的通知》要求，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要到崗履行安全生產職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

（三）提升施工現場人防物防技防水平。

1、加強安全生產培訓教育。工程參建單位要深植安全發展理念，通過“安全微視頻”、“安全視頻技術交底”等形式不斷豐富安全教育培訓內容，培育企業安全文化。各企業要落實安全培訓主體責任，施工單位要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全教育培訓職責，嚴格企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓等制度，其中特種作業人員年培訓不少於20學時，一般作業工人年培訓不少於15學時。強化持證上崗和先培訓後上崗制度，提高從業人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行爲。

2、強化現場安全防護措施。室外工程及市政工程深溝槽要採取有效的放坡或支護措施，嚴禁在無放坡、無支護的條件下施工作業。有限空間作業要按照危大工程要求落實管理程序，配備通風、檢測、防護面具等設施設備，嚴格按照先通風、後檢測、再作業的程序進行施工。對施工現場高處作業、地下空間作業以及危大工程施工推行高危作業監護人制度，有限防範危大工程安全事故發生。各地要進一步推進企業、項目安全生產標準化考評工作，工程參建單位要依法依規使用建築工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電和動火作業管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護，切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。

3、提升安全技術防範水平。鼓勵各工地推廣使用鋼板防護網、盤扣式模板支架等先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料。禁止在高大模板支撐體系上使用輪扣式模板支架，逐步限制和淘汰壁厚不達標的扣件式模板支架。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、髒、重”的人工作業，降低施工現場安全生產風險。探索利用信息化、科技化手段提升建築施工質量安全監管效能，積極推行5+X“智慧工地”建設，全面構建自治區、市、縣、企業四級智慧聯動監管體系。引導企業按照《XX智慧工地建設技術標準》開展智慧工地建設，提高施工現場安全生產智能化管理水平。

4、增強風險應急處置能力。工程參建單位要根據項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、大風等風險，制定完善各類應急預案，做好與轄區人民政府生產安全事故應急預案相銜接，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練，開展演練評估並根據評估結果進一步完善相關預案。施工企業要至少每半年開展一次應急演練，組織所有承攬項目部負責人蔘加。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發事件，及時報告、妥善處置。

（四）嚴厲打擊各類違法違規行爲。

1、大力整頓違反建設程序行爲。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工許可手續，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。同時要嚴格遵守招投標法等相關法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。

2、大力整治發承包違法違規行爲。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位，不得肢解發包、指定分包。勘察、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質範圍承攬業務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業務依法委託給具有相應資質的質量檢測機構，質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。

3、加大違法違規行爲查處力度。加強市場現場聯動治理，強化質量安全“一票否決制”，重拳出擊開展“打非治違”，大力整頓違反基本建設程序行爲，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包、出借資質等違法違規行爲，加大違法違規行爲查處力度。對存在違法違規行爲的單位和個人，要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。要加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

4、深入推進“兩違”專項清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營（出租）的人員聚集場所優先排查。對於排查發現的違法建設和存在重大結構隱患，要分級分類制定科學合理處置措施，短期不能解決的要及時報請地方黨委、政府研究解決，堅決防止隱患變成事故。抓緊研究完善相關管理制度，加快推動建立城鎮房屋安全隱患常態化治理機制。嚴格落實超高層建築規劃建設管理要求，加強既有超高層建築安全管理，抓實抓好農村房屋安全隱患排查整治工作。要全面排查建築立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等行政許可手續辦理情況，對發現的違法違規審批問題，要建立臺賬，嚴格按照法定責權，依法依規實施整改銷號。各地級市住建部門要定期督導所轄縣區推進“兩違”專項清查工作進展情況，確保按時完成“兩違”專項清查目標任務。

（五）充分發揮政府投資工程示範帶頭作用。

1、帶頭遵守相關法律法規。政府投資工程參建單位要模範遵守安全生產和工程建設相關法律法規，遵循先勘察、後設計、再施工的基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。

2、嚴格安全生產責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的要求，嚴格履行政府投資工程安全生產工作職責。對存在違法違規行爲或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

3、打造安全生產示範工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，創建安全生產標準化示範工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示範作用。

四、組織領導

自治區住房城鄉建設廳成立全區房屋市政工程安全生產治理行動領導小組，組成人員如下：

組長：XXX自治區住房城鄉建設廳副廳長

成員：XXX自治區住房城鄉建設廳建築管理處處長

XXX自治區住房城鄉建設廳村鎮建設處處長

XXX自治區住房城鄉建設廳綜合執法局局長

XXX自治區住房和城鄉建設廳城市建設處處長

XXX自治區住房和城鄉建設廳消防監管處處長

XXX自治區住房和城鄉建設廳房地產管理處

三級調研員

XXX自治區建設工程質量安全總站書記

XXX自治區建設工程質量安全總站站長

領導小組下設辦公室（設在廳建築管理處），XXX同志兼任辦公室主任，具體負責領導小組日常工作和治理行動統籌協調工作。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2022年4月10日—4月30日）

各地住房和城鄉建設主管部門要按照本通知要求，制定具體實施方案，全面動員部署治理行動，並於2022年4月15日前將治理行動方案報自治區住房城鄉建設廳建築管理處備案。

（二）排查整治階段（2022年5月1日—2022年12月）

各地住房和城鄉建設主管部門要按照本通知和各地具體實施方案，組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務，於2022年7月底前，對轄區內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發現的隱患問題及時整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。自治區住房城鄉建設廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

各地住房和城鄉建設主管部門要持續開展治理行動，採取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善施工安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各地住房和城鄉建設主管部門要牢固樹立安全發展理念，從貫徹落實總體國家安全觀的高度，深刻認識做好房屋市政工程安全生產治理行動的重要性，切實加強治理行動的組織領導，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任人員共同抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。

（二）統籌有序推進。各地住房和城鄉建設主管部門要將治理行動與城市建設安全專項整治三年行動、建築施工安全生產標準化等重點工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產工作，下大決心補短板、堵漏洞、強弱項，徹底破除安全生產發展的瓶頸問題，徹底根治安全生產工作存在的薄弱環節和深層次問題。

（三）提高監管效能。各地住房和城鄉建設主管部門要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創新監管方式，通過“XX建築市場監管平臺”和“X建通APP”等線上平臺，實行危大工程線上巡查，對危大工程不備案、未按時上傳專項方案等管理資料的，作爲重點監管對象予以查處。推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。

（四）強化宣傳引導。各地住房和城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公衆參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。

（五）健全長效機制。各地住房和城鄉建設主管部門要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建築工人安全素質，推動智能建造與建築工業化協同發展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步，構建房屋市政工程安全生產長效機制。

篇五：2022房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

爲認真貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述和指示批示精神，有效防範化解房屋市政工程安全風險隱患，遏制事故發生，維護人民羣衆生命財產安全，促進全市建築施工安全生產形勢持續穩定好轉，根據省市有關工作部署以及《全省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》《XX省安全生產委員會辦公室XX省應急管理廳關於切實加強重大安全風險防範化解工作的通知》（X安辦〔2022〕33號）等文件精神，結合工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產和減災防災救災的系列重要論述精神，落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”，嚴格按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”要求，集中開展房屋市政工程安全生產治理行動，將安全生產十五條硬措施貫徹始終，進一步壓實參建各方安全生產責任，加強施工現場安全管理和安全風險隱患管控，強化隱患問題排查整改，着力防範化解重大安全風險，堅決遏制較大及以上生產安全事故，減少一般生產安全事故的底線，切實保障人民羣衆生命財產安全。

二、治理範圍

全市在建房屋建築（含民房、限額工程、裝飾裝修工程等）、市政基礎設施工程，包括市軌道交通工程、截污管網工程等。

三、治理時間

本通知印發之日起至2023年12月31日。

四、重點任務

（一）壓實屬地安全監管職責和參建各方安全生產責任

1、深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）要組織觀看學習《生命重於泰山—習近平總書記關於安全生產重要論述》電視專題片，同時結合每年安全生產月活動及日常安全教育學習習近平總書記關於安全生產的重要論述和指示批示精神，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感、使命感，切實把確保人民羣衆生命安全放在第一位落到實處，以實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。要壓緊壓實安全生產責任，着力提升安全生產基層基礎水平，推動全市安全生產工作穩定向好發展。

2、進一步落實屬地安全監管責任。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局要按照“三管三必須”和“三要管”要求，將農民安居房、限額以下及裝飾裝修等房屋建築工程納入監管，認真履行屬地、行業監管責任，加大專項整治力度，落實落細各項治理措施。制定本部門領導幹部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，將安全生產納入領導班子成員年度述職報告內容。要按照“三定規定”和部門安全生產職責，編制本部門安全生產權力清單和責任清單，並向社會公開，接受社會監督。

3、嚴格落實建設單位安全生產首要責任。建設單位要切實按照《XX省住房和城鄉建設廳關於房屋市政工程建設單位落實質量安全首要責任管理規定（試行）》的要求，發揮牽頭作用，督促參建各方健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時消除事故隱患；保證安全生產資金投入，科學合理確定工程造價和施工工期。

4、壓實施工企業安全生產主體責任。施工總承包單位要保證安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位；與分包單位約定安全事故防範目標，強化管理措施，將勞務分包、專業承包等單位的管理人員和作業人員納入統一管理，與本單位人員同培訓、同教育、同監督。

5、督促監理、勘察、設計等單位履行安全生產職責。監理單位要按規定做好旁站、巡視和驗收監督等工作，及時督促整改安全事故隱患，每週向行業主管部門報告安全監理情況；勘察、設計單位要加強指導施工企業按設計要求和相關技術標準施工，發現施工不符合設計要求的，及時予以糾正，並告知監理及建設單位。檢測、監測和施工圖審查單位要依法依規開展服務，確保檢測、監測報告和施工圖審查意見真實、可靠。

（二）突出危險性較大的分部分項工程領域管控

6、加強管控體系。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）和《XX省住房和城鄉建設廳關於房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則》規定，督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，嚴格按專項施工方案施工作業。充分應用“危險性較大分部分項工程管理系統”，施工單位應如實在“危險性較大分部分項工程管理系統”中錄入填報危大工程有關信息，監理單位如實審覈危大工程信息情況，確保危大工程安全風險受控。

7、排查安全隱患。結合《安全生產法》有關規定，按照重大事故隱患判定標準，突出建築起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節，嚴格落實危大工程“六不施工”、動火作業“三個一律”、有限空間“七個不準”等規定，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患，及時化解安全風險。

8、落實隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類採取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。對發現重大事故隱患項目要加大監督執法力度，責令限期改正並依法實施處罰，達到掛牌督辦的堅決實施掛牌督辦，落實閉環管理。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，除依法依規整頓外，一律提請發證機關暫扣安全生產許可證。

9、實施提級管控。對於公衆假期和夜間施工以及有關部門發出自然災害或氣候預警的時段，各園區（鎮街）住房和城鄉建設局從嚴落實提級管控要求，引導項目危大工程非必要不施工。確需施工的，企業負責人或駐粵（莞）負責人要帶班值守並對施工現場進行巡查，項目負責人在施工時段全天候在崗指揮。

（三）全面落實工程質量安全手冊制度

0、嚴格落實手冊要求。工程參建單位要嚴格落實《XX省住房和城鄉建設廳關於貫徹落實<工程質量安全手冊（試行）>的通知》（粵建質〔2018〕228號），國有企業要帶頭落實手冊要求。各參建單位要把貫徹落實手冊與日常檢查、建築工人技能培訓等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，實現企業、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產管理水平。

1、夯實安全生產基礎。工程參建單位要根據手冊有關要求，完善企業內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產保障體系。要全面推進工程質量安全手冊信息化應用，將企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作、全員安全生產責任制等要求落實到工程建設全過程。

2、落實關鍵人員責任。工程參建單位安全生產關鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要按照我局《關於進一步加強房屋建築與市政基礎設施工程項目關鍵崗位管理人員到崗履職管理的通知》要求，認真履行安全生產職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

（四）提升施工現場安全生產措施水平

3、加強安全生產培訓教育。參建各方要落實安全培訓主體責任，嚴格落實企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓教育等制度，強化持證上崗和先培訓後上崗制度。全面推行施工企業“三個一”安全教育，即每天開工前組織作業人員開展一次安全教育，每週組織作業人員開展一次安全生產小結，每月組織項目安全管理人員彙報一次安全責任履職情況，提高從業人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行爲。

4、強化現場安全防護。參建各方要依法依規使用建築工程安全防護、文明施工措施費用，嚴格執行安全生產費用提取和使用制度，建立健全安全文明施工措施費使用臺賬，確保專款專用。根據施工安全需要，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護，不斷改善施工現場安全生產條件和作業環境。

5、提升安全技術防範水平。持續推行在建受監項目安裝遠程視頻監控，在建工地出入口、施工現場安裝視頻監控，加強對施工現場安全文明施工、揚塵防控、車輛出土等有關情況進行巡查。強化關鍵崗位管理人員實名制工作，嚴格落實關鍵崗位管理人員到崗履職。推進建築起重機械人臉識別系統，杜絕無證人員擅自操作建築起重機械。推進基坑工程安全監測預警平臺使用，全市所有開挖深度超過5米（含5米）的深基坑工程須全部接入監測平臺。建立健全施工現場視頻線上安全監控巡查機制，推進施工安全監管執法信息化、智能化、規範化。

6、增強風險應急處置能力。參建各方要根據工程施工風險特點和所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、颱風等風險，制定完善各類應急預案等風險管控措施，建立應急救援組織、配備應急救援人員，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，強化重要時間節點提級管控制度落實，遇到緊急情況和突發事件，及時報告、妥善處置。

（五）嚴厲打擊各類違法違規行爲

7、明確重點檢查企業和重點執法事項。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局要結合我市實際確定重點檢查企業和重點執法事項，重點檢查企業應包含（但不僅限於）承建項目含超一定規模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發生亡人生產安全事故、上年度被納入安全生產領域失信行爲聯合懲戒對象等參建企業。重點執法事項應包含（但不僅限於）企業和人員安全責任制落實、機械設備安全使用、危大工程管控、高處作業安全管理、用電動火管理以及安全防護設施配備等。

8、大力整頓違反建設程序行爲。建設單位作爲工程建設活動的總牽頭單位，承擔着重要的工程質量管理職責，對保障工程質量具有主導作用。建設單位要落實工程質量首要責任，嚴格遵守招投標法等相關法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工安全監督手續，並取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。對應辦未辦施工許可證或者爲規避辦理施工許可證而將工程項目肢解後擅自施工的，一律責令停工、限期整改，依法處罰相關責任主體，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

9、大力整治發承包違法違規行爲。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位，不得肢解發包、指定分包。勘察、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質範圍承攬業務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業務依法委託給具有相應資質的質量檢測機構，質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。

0、加大違法違規行爲查處力度。對存在違法違規行爲的單位和個人，要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業，要按照“四不放過”原則，一律提請發證機關暫扣或吊銷安全生產許可證；同時實施信用分值清零機制，一年內（一個自然年，下同）發生1起一般生產安全事故的，信用分值清零一年，到期後恢復有效信用分值的70%；一年內發生2起一般生產安全事故的，或一年內發生1起較大生產安全事故的，信用分值清零三年，到期後恢復有效的信用分值的30%；一年內發生3起及以上一般生產安全事故的，或一年內發生2起及以上較大生產安全事故的，或發生重大及以上生產安全事故的，信用分值永久清零。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

1、深入推進“兩違”專項清查工作。各園區（鎮街）要抓緊完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營（出租）的人員聚集場所優先排查。對於排查發現的違法建設，要及時採取措施，分級分類妥善解決。對發現的違法違規問題，嚴格按照法定責權，依法依規實施整改。

（六）充分發揮政府投資工程示範帶頭作用

2、帶頭遵守相關法律法規。政府投資工程參建單位要模範遵守安全生產和工程建設相關法律法規，遵循先勘察、後設計、再施工的基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。

3、嚴格安全生產責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的要求，履行政府投資工程安全生產工作職責。對存在違法違規行爲或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

4、打造安全生產示範工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，創建安全生產標準化示範工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示範作用。

五、階段安排

（一）動員部署階段（2022年4月20日—4月30日）。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）結合實際，進行動員部署，制定、細化工作方案，報送市住房和城鄉建設局質安科OA郵箱（電話：XXX）。

（二）排查整治階段（2022年4月21日—2022年5月30日）

各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）按要求開展自查自糾，紮實開展汛期各類安全風險隱患大排查，建立臺賬，制定整改計劃，確保排查全覆蓋、隱患全整改。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）於2022年8月10日前，對所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發現的隱患問題及時整改。

（三）“回頭看”持續階段（2022年6月1日—2022年12月31日）。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）要圍繞治理行動重點任務，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查，並持續開展下一輪排查整治工作。我局將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

（四）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

各園區（鎮街）住房和城鄉建設局要持續開展治理行動，採取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善本地區施工安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化。

六、工作要求

（一）進一步提高認識，加強組織領導。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）要進一步提高政治站位，加強組織領導，進一步完善工作措施，安排專項人、財、物加強開展排查治理，深化對治理行動重要性的認識，建立主要負責同志親自抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。

（二）加強統籌安排，有序推進治理任務。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）要將治理行動與全市住建領域安全專項整治三年行動等重點工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查爲主、上級抽查爲輔”的原則，按照階段工作任務，有序推進治理。

（三）狠抓責任落實，提高監管效能。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。

（四）強化宣傳引導，提高人員安全意識。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公衆參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。

（五）鞏固整治成果，健全長效機制。各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關單位（企業）要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建築工人安全素質，結本轄區、本行業領域安全生產專項整治三年行動的經驗做法、成效與問題，推動智能建造與建築工業化協同發展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步，將治理成果固化成長效機制，形成一套較爲成熟定型的安全生產製度，促進提升我市安全生產水平。

請各園區（鎮街）住房和城鄉建設局認真做好相關工作情況彙總和報送工作，階段性總結於2022年8月10日，年度和總結報告於2022年12月10日和2023年12月15日前報送市住房和城鄉建設局質安科OA郵箱（電話：XXX）。