優化營商環境重點工作方案作文

根據《__省20__年優化營商環境重點任務清單》要求，爲進一步加大“放管服”改革力度，持續優化營商環境，激發市場主體活力和社會創造力，推動“美麗__·活力新城”高質量發展，特制定本方案。

一、工作目標

圍繞企業全生命週期服務，全力推動環境再提升、效率再提速、服務再提質，全面提升行政審批透明度、監管執法公正度、市場主體滿意度，做優做響“貴人服務”營商環境品牌，在20__年全省88個縣（市、區）營商環境考覈評估綜合排名中確保前10、力爭保位進位，爲實現產業大招商突破年和項目建設年各項任務提供環境保障。

二、重點任務

（一）進一步打造開放透明的市場準入環境

1、優化市場準入與退出（總牽頭單位：區市場監管局）

（1）提升企業開辦“一網通辦”服務效能。企業設立登記時，同步實現稅務、公安部門進行身份認證，並申領發票、免費發放稅務Ukey、刻制印章。企業登記完成後，可通過“一網通辦”平臺辦理醫保登記、社保登記、住房公積金繳納等服務事項，推進同步發放及應用電子營業執照、電子發票，生成企業電子登記檔案，提高全程網辦水平，持續鞏固企業開辦全流程辦理時間在1個工作日內。擴大“秒批”服務範圍，提升“即報即辦”和全程網辦水平，申請人零跑動，推動以“能秒盡秒”爲方向，實現更多的審批服務事項“秒批”或局部環節“秒批”。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區政府經濟發展服務中心、區公安分局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區醫保局、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區政務服務中心、區稅務局、市公積金中心）

（2）深入推進“一照多址”改革。經營範圍不需前置許可的市場主體在其住所所在鄉（鎮、街道）轄區內增設經營場所，可不辦理設立登記。在同一企業登記機關管轄區域內，允許大型企業分支機構、連鎖門店集中統一辦理不涉及新辦許可證的信息變更。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（3）簡化市場主體註銷。持續深化企業簡易註銷登記改革，優化簡易註銷程序，開展“套餐式”註銷服務，簡易註銷實行“全程網辦”，市場監管、稅務等相關部門實行註銷業務“信息共享、同步指引”，實現企業註銷“網上辦、零費用、零跑腿”。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區稅務局）

2、提升獲得經營場所便利度（總牽頭單位：區住房和城鄉建設局）

（4）持續提升工程項目審批效率。按照全領域、全覆蓋、全流程要求，強化“一個系統”功能，依託__政務服務網，全面歸併單部門事項辦理入口，實現工程建設項目全程網辦，推進工改系統從“能用”到“好用”“願用”。實施“1+N”並聯審批、聯合審圖、聯合驗收模式，按照“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”開展審批，並聯審批率和聯合驗收率分別達到80%、95%。將政府投資項目審批時限壓縮至44個工作日以內；將社會投資項目審批時限壓縮至33個工作日以內；將簡易低風險社會投資項目審批時限壓縮至10個工作日以內。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局；責任單位：區發展改革局、區自然資源局、市空間規劃執法五科、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區政務服務中心、市生態環境局__分局、區水務局、區消防救援大隊、區氣象局、區不動產登記站、區供電局、區供水公司）

（5）推進工程建設項目審批流程電子化試點工作。按照省市行業主管部門要求，推行工程建設項目審批流程電子證照“一次生成、統一流轉、互認共用”。在工程建設項目審批涉及的建設工程規劃許可證、建設項目用地預審與選址意見書、建築工程施工許可證、人防工程質量監督手續、人防工程竣工驗收備案、房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案等環節實現電子證照全面應用。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局；責任單位：區發展改革局、區自然資源局、市空間規劃執法五科、市生態環境局__分局、區水務局、區政務服務中心、區工業和信息化局〈區大數據局〉）

（6）推進項目代碼應用全覆蓋。規範工程建設領域項目代碼管理和應用，在線審批監管平臺生成的項目代碼作爲項目整個建設週期的唯一身份標識，依法實現“一項一碼”。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區住房和城鄉建設局、區自然資源局、市空間規劃執法五科、市生態環境局__分局、區政務服務中心等單位）

（7）推進工業用地“標準地”改革。加快推進“多規合一”“多測合一”“多評合一”等業務網上協同，實施用地清單制。園區要開展“標準地”改革，實現“拿地即開工”。爲建設單位提供“申報前、申報中、申報後”全範圍指導服務，對重點項目全程提供個性化幫辦、代辦服務。（牽頭單位：區自然資源局；責任單位：____經開區管委會、區發展改革局、區工業和信息化局〈區大數據局〉、市生態環境局__分局）

（8）推進不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、並行辦理。按照省市行業主管部門要求，完善不動產登記平臺和稅務信息系統業務聯辦、政務服務身份認證等功能，開展房屋交易信息共享工作，推進與公安、市場監管、稅務等部門業務協同信息共享，初步實現不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、並行辦理。（牽頭單位：區不動產登記站；責任單位：區財政局、區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區政務服務中心、區公安分局、區稅務局、區市場監管局、區法院）

3、優化市政公共服務連接（總牽頭單位：區住房和城鄉建設局、區供電局、區水務公司）

（9）提升電力服務水平。供電報裝全面實現居民用戶和低壓小微企業辦電“三零”（零上門、零審批、零投資）服務和高壓用戶辦電“三省”（省力、省時、省錢）服務。對符合條件的低壓短距離電力接入工程，探索實行告知承諾和審批改備案。20千伏及以下短距離電力接入工程實現並聯審批，辦理總時限不超過5個工作日。用電報裝業務擴充時限達標率97%以上，全網供電可靠率99。87%以上，綜合電壓合格率99。7%以上，持續提升供電可靠性和穩定性。（牽頭單位：區供電局；責任單位：區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區綜合行政執法局、區政務服務中心，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（10）提升用水用氣便利度。用水、用氣報裝全過程審批時限分別壓縮至2。5、5個工作日以內。嚴格執行建築區劃紅線外用戶水氣接入“零負擔”政策。強化企業一對一專人負責制，提供全天候24小時供水供氣維修、搶修等服務。（牽頭單位：區水務局、區水務公司、區住房和城鄉建設局；責任單位：區政務服務中心、區發展改革局、區公安分局、區市場監管局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（11）推動公用設施服務“一件事一次辦”。完善水電氣迅（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一窗受理、一站服務。推行水電氣報裝佔掘路並聯審批、10個工作日內辦結。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區水務局、區水務公司、區供電局、中國電信__分公司、中國移動__分公司、中國聯通__分公司、__廣電網絡__公司；責任單位：區政務服務中心、區綜合行政執法局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（二）進一步打造公平公正的企業經營環境

4、提升納稅服務質效（總牽頭單位：區稅務局）

（12）降低企業稅費負擔。全面推廣數字化電子發票，優化電子稅務局配套功能。積極推行全國車船稅繳納信息聯網查詢與覈驗。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅彙算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，製造業納稅人增值稅留抵退稅時間壓縮至2個工作日內，辦理正常出口退稅平均在6個工作日內，其中一類、二類出口企業辦理正常出口退稅平均時間壓縮至3個工作日內。嚴格落實各項減稅降費政策，切實降低企業負擔。（牽頭單位：區稅務局；責任單位：區財政局、區政務服務中心、區政府經濟發展服務中心）

（13）提升納稅便利度。持續推行“2+2”改革稅務模式，按照省市行業主管部門要求，完善稅企互動平臺，強化業務水平提高，主動甄別符合享受優惠政策條件的納稅人、繳費人，推行“實時提醒、精準推送、智能應答、辦稅引導、互動交流、決策支持、服務評價、全程管控”的徵納互動服務模式，“非接觸式”辦稅繳費事項達95%以上、辦稅繳費比例達80%以上，領用發票的新辦納稅人電子發票比例達80%。依託自助辦稅終端、社會機構等，打造“15分鐘辦稅服務圈”，爲納稅人提供一體化、智慧化、差異化涉稅（費）服務。（牽頭單位：區稅務局；責任單位：區政務服務中心）

（14）拓展企業涉稅數據開放維度。完成區內欠稅公告信息、非正常戶信息、騙取退稅、虛開發票等高風險納稅人名單等信息歸集，按照省市行業主管部門的要求，實現與其他省級稅務機關涉稅信息共享共用。（牽頭單位：區稅務局；責任單位：區政務服務中心、區工業和信息化局〈區大數據局〉）

5、提升市場監管效能（總牽頭單位：區市場監管局）

（15）推進跨部門綜合監管。持續推進“雙隨機、一公開”，推動跨行業，跨區域執法協作，加強全區執法力量統籌集成，形成全過程監管執法體系，明確抽查工作規範和部門聯合抽查機制，探索建立“聯合檢查日”監管新模式，實現部門聯合監管常態化。對食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建築工程質量、非法金融活動等直接關係人民羣衆生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監管的事項，由行業主管部門或法律法規規定的主管部門會同相關監管部門梳理實施跨部門綜合監管事項，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（16）提升事中事後監管效能。在工程建設、市場監管、生態環境等領域建立企業信用風險分級分類管理指標體系和系統，完善“雙隨機、一公開”監管平臺，推動“雙隨機、一公開”監管和企業信用風險分類管理深度融合，“雙隨機、一公開”監管數據及時反饋回信用風險分類管理系統，實現抽查監管全流程整合。“雙隨機、一公開”監管常態化，實現抽查事項覆蓋率100%，非涉密檢查結果公示率100%。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（17）完善柔性執法和包容審慎監管制度。推動“非現場”監管、“非接觸”執法改革，健全“首違免罰”“柔性執法”“分級監管”等制度，探索出臺“一目錄五清單”（分類檢查目錄和“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰五張清單），規範行政裁量權，精準高效監管執法。常態化開展人民羣衆最不滿意的行政執法問題整改活動。（牽頭單位：區市場監管局、區司法局；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（18）提高政務商務誠信度。建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，對出現違反承諾的部門限期整改，梳理企業失信事項行成清單，逐項提出依法依規限期解決措施。對失信的社會主體依法依規追責，定期通報典型案例，督促合約主體加大欠款清償力度，列出欠款清單，按照法律規定和合同約定償還拖欠款項，依照20__年1月1日起實施的《__省社會信用條例》，對列入失信被執行人名單的主體開展專項治理。建立健全政務誠信記錄制度，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，並歸集至信用信息共享平臺。（牽頭單位：區發展改革局、區市場監管局、區司法局；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

6、優化市場競爭環境（總牽頭單位：區發展改革局）

（19）落實政府採購電子化運用。按照省市行業主管部門要求，使用政府採購監督管理系統，依託省財政廳搭建的“__省政府採購雲平臺”不斷提高政府採購的監管能力，進一步壓實採購主體責任，強化採購人法律法規和採購政策執行意識，推動政府採購監督管理系統全區100%全覆蓋。（牽頭單位：區財政局、區發展改革局；責任單位：區工業和信息化局〈區大數據局〉、區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（20）加強招標投標信息公開。嚴格落實《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》要求，依法必須招標項目的招標人及時主動公開合同訂立信息。按照省市行業主管部門完善公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺合同簽訂和監督功能。區屬招標投標行政監管部門要指導和督促依法必須招標項目的招標人，進行合同簽訂，做好合同訂立信息公開。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區交通局、區水務局、區商務局、區自然資源局、區農業農村局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（21）強化招標投標監管。按照“雙隨機、一公開”監管模式，各地各部門隨機抽查檢查比例不低於本年度依法必須招標項目總量的10%，重點關注招標文件（資格預審文件）是否設立隱形壁壘、招標代理機構代理行爲是否擾亂市場秩序以及異議投訴辦理等情況。加快推動交易擔保制度改革，規範招標投標交易擔保行爲。開展招投標領域專項治理，清除對外地企業設置的隱形門檻和壁壘、清理取消要求供應商設立分支機構以及限定供應商所有制形式、組織形式、所在地等市場準入障礙；規範招標文件編制條款，清理取消企業在招投標領域存在的差別化待遇。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區工業和信息化局〈區大數據局〉、區住房和城鄉建設局、區交通局、區水務局、區商務局、區自然資源局、區農業農村局、區文體廣電旅遊局）

（22）提升公共資源交易平臺便利化服務水平。按照省市行業主管部門要求，全面配合做好公共資源交易“一張網”的建設。積極探索區域性協作，破除交易隱性壁壘。推廣電子保函代替投標保證金，鼓勵招標人接受保函（含電子保函）等非現金交易擔保方式，爲市場主體提供便利。按照《國家發展改革委等部門關於嚴格執行招標投標法規制度進一步規範招標投標主體行爲的若干意見》的要求，提升招投標便利化服務水平。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區工業和信息化局〈區大數據局〉、區住房和城鄉建設局、區交通局、區水務局、區商務局、區自然資源局、區農業農村局、區文體廣電旅遊局）

（三）進一步打造高效便捷的政務服務環境

7、提高金融服務水平（總牽頭單位：區政府經濟發展服務中心）

（23）提升金融服務水平。按照省市行業主管部門要求，加快推廣運用__省大數據綜合金融服務平臺，積極推進貴商易與__省大數據綜合金融服務平臺融合發展，引導在築金融機構入駐平臺，在平臺上提供多樣化的金融產品，爲中小微企業提供融資對接服務，提升金融服務質效。做好政金企常態化對接工作，完善政金企合作機制，暢通融資信息，按照不同產業主題安排企業與金融機構對接、開展企業融資培訓，引導銀行業金融機構加大信貸投放，對重點企業、重點項目融資需求給予精準政策指導。完善風險分擔補償機制，促進銀行、擔保、保險機構合作聯動。幫助企業提高首貸、續貸審批效率和申貸獲得率。持續推動科技金融、綠色金融發展，指導企業用好科技創新再貸款、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策。積極推廣應收賬款融資服務平臺，促進供應鏈金融發展。（牽頭單位：區政府經濟發展服務中心；責任單位：區財政局、區科技局、區工業和信息化局〈區大數據局〉）

（24）加大中小微企業信貸支持。積極引導金融機構依託金融科技加快數字化轉型，運用納稅、水電氣、社保等信用信息，開發針對中小微企業的金融產品，積極發展供應鏈金融，支持中小微企業開展應收賬款融資。指導金融機構落實“中小企業信貸通”政策，促進小微企業貸款“增量擴面降價”，推動小微企業及個體工商戶貸款較年初增速不低於各項貸款較年初增速，完善盡職免責、審批權限下放、績效考覈等內部政策，推動金融機構“敢貸願貸能貸會貸”長效機制建設發揮好企業融資風險補償資金池作用，引導金融機構加強對小微、三農等企業的信貸支持，爭取更多新發放信用貸款。提升政府性融資擔保體系支農支小效果，加強國有融資擔保公司風險防範和服務實體經濟能力。整合現有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證、政銀合作、政擔合作產品等方式，認真落實《__省中小企業促進條例》相關內容，加大對中小微企業融資支持力度。用好各個產業引導基金，引導和支持創業投資基金更多地投資早中期小微企業，支持創業+創新+創投協同發展，促進小微企業早期資本形成。（牽頭單位：區政府經濟發展服務中心；責任單位：區發展改革局、區財政局、區工業和信息化局〈區大數據局〉）

（25）推動企業上市掛牌。按照省市行業主管部門要求，做好上市掛牌後備企業資源庫建設工作，積極推動企業利用多層次資本市場融資，拓寬企業融資渠道，主動爲企業開展資本市場業務培訓，指導企業按照上市掛牌公司標準規範運作，推進企業上市進程。（牽頭單位：區政府經濟發展服務中心，責任單位：區農業農村局、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區住房和城鄉建設局、區商務局、區文體廣電旅遊局、區發展改革局）

8、提升政務服務質效（總牽頭單位：區政務服務中心）

（26）深化政務數據共享與系統融通。深入實施政務服務數據融通攻堅工程，除公安等部門自建業務系統外，配合省政務服務中心完成省內自建業務系統與__政務服務網整合，打通各部門之間、部門與企業之間的數據壁壘，推動政務數據彙集上傳系統和反流下沉基層，實現一般政務服務事項100%全程網辦（法律法規明確必須到現場辦理或者申請資料涉密的事項除外）。配合省、市政務服務中心及省市行業主管部門打造__自然人、法人數據雲，收集與法人、個人有關的高頻使用信息，強化運用。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（27）提升政務服務效能。依託政務服務“一張網”，借鑑一窗綜合受理模式，推動“一網一窗通辦”改革，深入推進企業辦事“一次告知、一次辦理、一次補證”。依託大數據、人工智能等前沿技術開展智能審批服務，加強“移動辦”“自助辦”能力，做強多端服務，開展“一網一窗”前端多渠道辦理，賦能社會化平臺多渠道應用，實現個人“移動辦”事項佔比達70%。在現有跨省通辦線下通辦基礎上，持續推動跨省通辦線上辦、移動辦、自助辦。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（28）全面推進政務服務電子化改革。按照省市行業主管部門要求，推動高頻事項“一證通辦”，實現戶籍、婚姻、社保、醫保、低保等20個行業證明通過數據覈驗在線開具，加強電子證照歸集與應用，全面落實事項辦結後電子證照和紙質證照同步制發應用，充分利用電子證照利企便民。電子印章使用率提升到70%以上。（牽頭單位：區政務服務中心，責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（29）提升12345熱線工單訴求辦結率。按照省市行業主管部門要求，進一步暢通全區訴求“一號通辦”“電話辦”渠道，年底前實現數據全量匯聚，加強對全區各單位訴求辦理處置全過程監管和考覈評價，提升訴求一次辦結率，實現辦結率100%。（牽頭單位：區政府辦；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

9、提升包容普惠創新水平（總牽頭單位：區發展改革局）

（30）強化創新創業。按照省市行業主管部門要求，紮實開展“千企面對面”科技服務，積極幫助規上企業研發機構爭取省市扶持，新認定高新技術企業30家。深化科技管理體制改革，培育建設一批創業孵化載體，孵化一批初創企業。推進國家級、省級“雙創示範基地”建設。指導企業工程化、項目化引進一批高層次創新創業人才（團隊）和急需緊缺專業技術技能人才。（牽頭單位：區發展改革局、區科技局、區人力資源和社會保障局，責任單位：區工業和信息化局〈區大數據局〉、區屬各相關單位，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（31）持續提升基本公共服務。推動優質教育資源均衡覆蓋，縮小區域、城鄉、校際教育資源差距。加強區醫院同市級醫院、中醫院溝通對接，實現信息互通。加大養老服務體系建設資金投入。持續打好污染防治攻堅“五場戰役”，實施森林質量精準提升工程。（牽頭單位：區發展改革局、區衛生健康局、區民政局、區教育局、市生態環境局__分局；責任單位：區自然資源局、區農業農村局、區水務局、區工業和信息化局〈區大數據局〉，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（32）持續完善交通網絡。按照省市行業主管部門要求，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”等多式聯運改革，推進鐵路專用線建設，降低綜合貨運成本。加快貴陽至北海高速貴陽至平塘__段建設。（牽頭單位：區發展改革局、區交通局，責任單位：各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（四）進一步打造健全規範的法治保障環境

10、提升爭端解決質效（總牽頭單位：區法院）

（33）提升涉企案件審判質效。大力推進人民法院在線服務平臺運用，實現全區網上立案率同比提升5個百分點。建立涉企超18個月未結一審案件臺賬，制定清結方案，實現長期未結一審案件清結率達到85%。持續推進民事案件繁簡分流，實現民商事一審案件法定審理期限內結案率提高到95%、有財產可供執行案件法定審理期限內結案率提高到85%。持續深化訴源治理，大力開展訴前調解。（牽頭單位：區法院；責任單位：區檢察院、區公安分局、區司法局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

11、提升勞動力就業與服務水平（總牽頭單位：區人力資源和社會保障局）

（34）提升就業服務保障水平。積極指導企業深化員工錄用“一件事”和就業參保登記一體化改革，推廣運用電子勞動合同，完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（35）加強勞動者合法權益保護。探索建立勞動仲裁與法律援助工作銜接機制，在勞動人事爭議仲裁部門設立法律援助工作站。完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制。推進勞動關係“雲調解”“雲庭審”建設，實現勞動人事爭議調解仲裁申請“零跑動”。加大勞動監察執法力度，加強靈活就業人員權益保護，逐步提高靈活就業人員獲得醫療、養老等社會保障的覆蓋面。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局；責任單位：區司法局、區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

12、加大知識產權保護（總牽頭單位：區市場監管局）

（36）健全知識產權全鏈條保護體系。按照省市行業主管部門要求，做好打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣商品行爲，年底前實現知識產權糾紛行政機關辦理案件法定期限內綜合結案率100%，知識產權糾紛司法案件法定審限內結案率90%以上。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區委宣傳部（區新聞出版局）、區法院、區公安分局、區文體廣電旅遊局、區農業農村局、市生態環境局__分局、區檢察院）

（37）加強知識產權質押融資。按照省市行業主管部門要求，做好推動銀行等金融機構與市場主體開展對接，幫助企業開展知識產權質押融資工作，提升知識產權質押登記便利化水平，將知識產權質押登記完成時限縮短至5個工作日內。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區政府經濟發展服務中心、區發展改革局）

（38）優化知識產權服務。按照省市行業主管部門要求，做好指導知識產權代理機構爲中小微企業提供知識產權諮詢、基礎代理、維權等專業化服務，引導企業建立完善知識產權管理制度。對首次通過知識產權管理規範國家標準認證的企業，積極幫助爭取上級資助。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區屬各工作部門）

13、保護中小投資者權益（總牽頭單位：區法院）

（39）切實保護中小投資者合法權益。加強全區各類市場主體監管，依法懲處證券期貨違法違規行爲和非法證券期貨活動。整合司法、行業組織，推動投教基地建設，對轄區內市場主體開展保護投資者宣傳及證券機構合規經營培訓不少於2次。健全中小投資者糾紛多元化解機制，加強對基層調解組織的指導，提升中小投資者糾紛調解能力和效率，有效防範和化解市場風險，切實保護投資者合法利益。（牽頭單位：區法院；責任單位：區政府經濟發展服務中心、區司法局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

14、優化破產解決便利度（總牽頭單位：區法院）

（40）推進破產案件繁簡分流。制定破產案件簡化審理工作機制，按簡易程度分爲無產可破、簡單、普通三類，除特殊情況外，無產可破、簡單案件於裁定受理之日起6個月內審結，普通案件於24個月內審結。健全完善管理人選任和履職管理機制，爲企業破產處置提供專業化服務與保障。（牽頭單位：區法院；責任單位：區司法局、區公安分局、區檢察院）

（41）加快清理長期未結案件。制定三年以上未結案件清理方案和結案計劃，年底前完成80%的清理工作。與區公安分局、區檢察院聯合建立打擊逃廢債工作機制，加強對破產企業財產的追查和管理，有效保護債權人合法權益。大力推動“__智破雲平臺”運用，實現破產案件平臺化管理。（牽頭單位：區法院；責任單位：區稅務局、區市場監管局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區公安分局、區檢察院、區政府經濟發展服務中心、區水務局、市生態環境局__分局）

（五）進一步打造以企業爲貴的“貴人服務”營商環境品牌

15、持續做優“貴人服務”品牌（總牽頭單位：區優化營商環境服務中心）

（42）打造“企業之家”。__區作爲__省“企業之家”第一批試點，充分發揮“企業之家”優勢，圍繞企業全生命週期、全經營鏈條、全生產要素保障，打造集政務服務、商務服務、投訴接處、惠企政策兌現等功能，爲企業提供全方位、無縫隙、更貼心的服務。（牽頭單位：區政務服務中心；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（43）開展營商環境痛點堵點難點“大徵集”“大調研”。開展“局長走流程”活動，通過各審批、執法和公共服務部門主要負責人體驗企業辦事流程、跟蹤執法、處理投訴等全過程，查找政策、流程、服務差距和不足，優化頂層設計。充分發揮“義務監督員”的作用，聘請企業家擔任“政務服務體驗官”，對營商環境進行常態化社會監督。（牽頭單位：區優化營商環境服務中心；責任單位：區相關單位）

（44）開展企業包保代辦服務。嚴格落實《__區優化營商環境打造“貴人服務”品牌三年行動計劃（20__—20__年）》《__區打造營商環境“貴人服務”品牌五項工作機制》工作要求，完善企業網格化服務，建立健全屬地和行業主管部門主要負責人傾聽企業發展需求常態化機制。20__年實現全區全量企業包保覆蓋率100%，主動服務、靠前服務覆蓋率100%，企業合理訴求（含省長直通車、省長信箱、省市區信訪平臺及省投促局、12345熱線等轉辦的企業合理訴求）辦結率100%，“貴人服務”品牌知曉率和滿意率100%。圍繞企業“全生命週期”事項，梳理形成創業“一件事”、工程項目審批“一件事”、復工復產政策兌現“一件事”等事項，實現一站式服務。持續開展項目全程代辦服務，制定標準化服務清單和個性化服務清單，提供清單式全程免費代辦服務。（牽頭單位：區優化營商環境服務中心、區投促局；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（45）提高惠企政策獲取率。加大惠企政策的宣傳，定期梳理公佈惠企政策清單，利用__政務服務網、“貴商易”企業綜合服務平臺精準推送。簡化惠企政策申報材料、流程，推進惠企政策在__政務服務網和政務大廳“一網辦”“一窗辦”。推進部分惠企政策“直補快辦”“免申即享”，讓政策紅利精準直達企業。（牽頭單位：區政務服務中心、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區發展改革局、區優化營商環境服務中心；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（46）開展法律暖企服務行動。匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源，加強對中小微企業普惠性法律服務。深化涉企矛盾糾紛源頭治理，發揮司法在商事調解工作中的推動和保障作用。（牽頭單位：區司法局；責任單位：區法院、區檢察院、區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（47）強化誠信政府建設。開展政府投資項目拖欠賬款或以不籤合同、不開發票、不驗收、不結算等方式變相拖欠賬款的專項清理行動。公開整治曝光“新官不理舊賬”“招商引資承諾不兌現”“政策落實不到位”“不作爲、亂作爲”等突出問題。開展以黨政機關爲被執行人的特殊主體案件專項執行行動，督促黨政機關及時履行法律文書確定義務。（牽頭單位：區優化營商環境服務中心、區發展改革局、區法院、區工業和信息化局〈區大數據局〉、區司法局、區市場監管局，責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（48）深入貫徹落實《__省優化營商環境條例》。全區各級各部門要把貫徹落實《__省優化營商環境條例》作爲推動優化營商環境工作的重要抓手，組織好、宣傳好、落實好《__省優化營商環境條例》的各項任務，將貫徹執行情況納入人大執法檢查全過程，確保《__省優化營商環境條例》執行到位。（牽頭單位：區優化營商環境服務中心；責任單位：區屬各工作部門，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

三、工作要求

（一）強化組織領導。優化營商環境工作是當前服務全區經濟社會高質量發展的一項重要工作，全區各級各部門要落實主要負責人第一責任人制度，加強對營商環境工作的組織領導和統籌調度，堅持“一把手”牽頭研究部署、分管領導協調推動、相關部門協同推進的工作機制。各責任單位要配齊配強營商環境工作隊伍，強化業務培訓，抓好梯隊建設，做好“傳幫帶”，保持營商環境隊伍的穩定性及延續性。

（二）強化統籌調度。各牽頭責任單位要強化工作統籌調度，進一步建立健全營商環境聯席會議制度，堅持“月調度、季通報、年考覈”的工作機制，推動營商環境各項工作有序高效開展。要結合全省20__年營商環境考評結果和20__年優化營商環境重點任務，制定本單位本部門20__年優化營商環境工作方案，加強20__年營商環境各項考覈指標任務統籌安排和調度力度。要加強重點工作攻堅，針對考評排名靠後的評估指標，制定攻堅提升方案，確保排名有較大幅度提升。

（三）強化工作創新。各牽頭責任單位要結合20__年優化營商環境重點任務，認真學習借鑑北上廣深及周邊地區和省內先進地區在優化營商環境上的成功經驗，探索創新舉措，加大改革力度，進一步提升優化營商環境。各指標牽頭單位要將打造一流營商環境作爲“一號改革工程”，積極爭取省市各領域的試點示範，圍繞打造一批行政審批的“單項冠軍”和服務市場主體發展的“特色品牌”，創新推動形成原創性、國家級或省級認可、企業叫好、能推廣的1項以上創新案例或經驗典型，在《__改革情況交流》發表，或得到省委、省政府主要領導或單項指標領域分管副省長或營商環境分管副省長肯定性批示。

（四）強化宣傳引導。全區各級各部門要充分利用政府門戶網站、新媒體平臺，通過開闢“營商環境”宣傳專欄、政策宣講等形式，大力宣傳中央、省、市、區關於優化營商環境的法律法規、工作安排、改革要求、政策措施、工作成果、經驗做法等，加大“貴人服務”品牌的宣傳推廣力度，曝光損害營商環境的負面行爲和典型案件，營造良好社會氛圍。要高度重視信息報送工作，及時總結提煉報送新近發生的、體現營商環境亮點的工作舉措及好做法、好經驗。

（五）強化督查考覈。建立以企業家獲得感爲導向的營商環境考覈制度，將企業家評價權重提升至80%。區優化營商環境服務中心要會同區紀委監委、區督辦督查局開展聯合督查，定期或不定期對重點部門、窗口單位、建設項目、各項措施落實情況等進行督查，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題，凡被省、市明查暗訪通報作爲線索移交區紀委區監委依紀依法嚴肅查處。