輻射事故應急預案作文

1、1編制目的

科學有序高效應對輻射事故，最大程度控制、減輕或消除輻射事故造成的影響，保障人民羣衆生命財產安全和生態環境安全。

1、2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射性廢物安全管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》《放射性物品道路運輸管理規定》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《生態環境部（國家核安全局）輻射事故應急預案》《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》《XX市環境保護條例》《XX市安全生產條例》《XX市突發事件應對條例》《XX市輻射污染防治辦法》《XX市突發事件預警信息發佈管理辦法》《XX市突發公共事件總體應急預案》《XX市突發環境事件應急預案》等法律法規及有關制度規定，制定本預案。

1、3適用範圍

本預案適用於XX市行政區域內發生輻射事故的應對工作。本預案中輻射事故主要指下列設施或活動的放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射，或者造成環境放射性污染的事件。

（1）核技術利用；

（2）放射性物品運輸；

（3）放射性廢物的處理、貯存和處置；

（4）鈾（釷）礦開發利用；

（5）國內外航天器在我市轄區內墜落；

（6）各種重大自然災害引發的次生輻射事故。

可能對我市環境造成輻射影響的境內外核試驗、核事故及輻射事故，參考本預案執行。

1、4應急原則

本預案堅持“以人爲本、預防爲主，統一領導、分級響應，屬地爲主、協調聯動，高效預警、快速反應，統籌資源、科學處置”的工作原則。

1、5事故分級

根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，從重到輕將輻射事故分爲特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故4個等級。

1、5。1凡符合下列情形之一的，爲特別重大輻射事故：

（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控造成大範圍嚴重輻射污染後果；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡；

（3）放射性物質泄漏，造成大範圍輻射污染後果；

（4）對我市轄區內可能或已經造成較大範圍輻射環境影響的航天器墜落事件。

1、5。2凡符合下列情形之一的，爲重大輻射事故：

（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質泄漏，造成較大範圍輻射污染後果。

1、5。3凡符合下列情形之一的，爲較大輻射事故：

（1）III類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質泄漏，造成小範圍輻射污染後果。

1、5。4凡符合下列情形之一的，爲一般輻射事故：

（1）IV、V類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射；

（3）放射性物質泄漏，造成局部輻射污染後果；

（4）鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染後果。

（5）測井用放射源落井，打撈不成功進行封井處理。

輻射事故的量化指標見表一。

表一輻射事故分級的量化指標

輻射事故量化指標

氣態放射性物質I-131當量

環境劑量率≥0。1mSv/h的面積，或β/γ沉積水平≥1000Bq/cm2，或α沉積活度≥100Bq/cm2

水環境液態放射性物質的釋放量的Sr-90當量

地表、土壤污染液態放射性物質的釋放量的Sr-90當量

運輸時放射性同位素釋放

特別重大

≥5。0E＋15Bq

≥3km2

≥1。0E＋13Bq

≥1。0E＋14Bq

≥25000D2

重大

＜5。0E＋15Bq且

≥5。0E＋14Bq

＜3km2且≥0。5km2

＜1。0E＋13Bq且

≥1。0E＋12Bq

＜1。0E＋14Bq且

≥1。0E＋13Bq

＜25000D2且

≥2500D2

較大

＜5。0E＋14Bq且

≥5。0E＋11Bq

＜0。5km2且≥500m2

＜1。0E＋12Bq且

≥1。0E＋11Bq

＜1。0E＋13Bq且

≥1。0E＋12Bq

＜2500D2且

≥2。5D2

一般

＜5。0E＋11Bq

＜500m2

＜1。0E＋11Bq

＜1。0E＋12Bq

＜2。5D2

D2值：源中某種放射性核素的特定活度，該源已經散漏，如果不加控制預計很可能引起有嚴重確定性健康效應的緊急情況。

2組織指揮體系

2、1市級層面組織指揮機構

根據響應等級成立XX市輻射事故應急處置指揮部（以下簡稱市指揮部）。市指揮部實行指揮長負責制，市政府分管生態環境工作的領導擔任指揮長，統一領導和組織特別重大、重大輻射事故應急處置工作。市指揮部下設綜合協調、應急監測、污染處置、醫學救援、應急保障、輿論引導、社會穩定、善後工作等工作組（職責見附件1）。

2、2區縣層面組織指揮機構

較大、一般輻射事故由事發地區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府成立相應組織指揮機構牽頭應對；跨區縣輻射事故可提升應急響應級別，由市指揮部組織應對，市級有關部門和單位加強工作指導和技術支持。

2、3現場指揮機構

發生較大、一般輻射事故，區縣政府根據需要成立現場應急處置指揮部，負責制定現場應急處置方案，組織開展污染處置、應急監測、醫學救援、人員疏散、現場警戒、交通管制、善後安撫、輿論引導、事故調查等工作。發生特別重大、重大輻射事故時，市指揮部即爲現場應急處置指揮部，實行扁平化指揮。

3預防預警和信息報告

3、1預防

從事核技術利用，放射性物品運輸，放射性廢物處理、貯存和處置，鈾（釷）礦開發利用等的企事業單位（以下簡稱企事業單位）要嚴格落實輻射環境安全主體責任，建立健全輻射環境安全管理制度，配備必要的監測監控設施設備，做好輻射事故風險識別、登記、評估、防控和隱患排查整治等工作。要加強放射源在生產、運輸、貯存與使用等環節的監管，定期排查並及時整改安全隱患。要配備相應的輻射防護設施、設備，並定期做好檢測、維護工作。發現可能引發事故的情況，要立即報告當地政府和生態環境部門。

3、2監測

各區縣政府、市級有關部門和單位要建立完善輻射事故監測體系。生態環境、衛生健康、海關等部門要加強日常監測，及時收集、分析和研判可能導致輻射事故發生的風險信息。要加強信息共享，公安、衛生健康、應急管理、交通等部門要定期對企事業單位進行檢查，發現可能導致輻射事故發生的風險隱患，要及時通報同級生態環境部門。

3、3預警

3、3。1預警分級

根據事故發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次爲一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級爲最高級別。

3、3。2預警信息發佈

（1）發佈權限。黃色和藍色預警信息由區縣政府或區縣政府授權區縣有關部門發佈；紅色和橙色預警信息由市政府或市政府授權市級有關部門發佈。生態環境部門應當會同有關部門、機構以及專家進行研判，預估輻射事故可能的影響範圍和危害程度，並向同級政府提出預警級別建議。

（2）發佈內容。預警信息內容包括：發佈單位、發佈時間、可能發生突發事件的類別、可能影響範圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、諮詢電話等。

（3）發佈途徑。預警信息應當通過突發事件預警信息平臺或電視、廣播、報紙、微博、微信、手機短信等途徑向公衆發佈。廣播站、電視臺、報社、網站和電信運營單位應當及時、準確、無償地向社會公衆傳播預警信息。

3、3。3預警行動

預警信息發佈後，有關區縣政府、市級有關部門和單位可以採取以下措施。

（1）分析研判。組織有關部門、機構及專家及時進行分析研判，預估輻射事故可能的影響範圍和危害程度，制定相應防範應對措施。

（2）防範處置。在涉險區域設置警示標誌，利用各種渠道告知公衆避險，提前疏散、轉移可能受到危害的人員，並進行妥善安置，必要時實施交通管制，封閉危險區域和道路。

（3）應急準備。通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，並調集應急所需物資和設備。

（4）輿論引導。及時準確發佈事態最新情況，公佈諮詢電話，組織專家解讀，宣傳輻射事故應急防護知識，加強輿情監測，做好輿論引導工作。

3、3。4預警調整與解除

預警信息發佈後，預警信息發佈單位應當加強信息收集、分析、研判工作，並根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別。確定不可能發生輻射事故或危險已經解除時，預警信息發佈單位應當及時宣佈解除預警，終止相關預警措施。

3、4信息報告

3、4。1報送程序

發生事故後，事故發生單位應採取應對措施，並立即向當地政府及其生態環境部門和有關部門報告；公衆可通過“110”公安報警電話或“12345”政務服務便民熱線報告。

區縣生態環境部門接到報告後應立即對事故情況進行覈實，初判爲特別重大或重大輻射事故的，立即向區縣政府和市生態環境部門報告；有關區縣政府和市級有關部門在30分鐘內電話報告、1小時內書面報告市政府。市生態環境局等部門立即按規定分別向生態環境部等國家部委報告。

3、4。2報告內容

信息初報主要內容包括：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點及現場情況；影響人員、污染面積、放射源或射線裝置信息；事故發生的初步原因、初判等級；已經採取的處置措施、事故控制情況及現場負責人姓名、職務和聯繫方式；擬採取的措施以及下一步工作建議等。

3、4。3信息續報

對初報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續報。在初報基礎上，報告有關監測數據、事故發生原因、過程、進展情況，趨勢分析、危害程度以及採取的措施、取得的效果等；並附應急監測快報、監測點位分佈圖、污染分佈及變化趨勢圖等資料。應急處置工作結束後要及時終報，包括處置措施、過程、結果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理後的遺留問題等。

3、4。4信息通報

發生輻射事故後，生態環境部門應當及時通報同級有關部門。因生產安全事故、交通事故、自然災害等其他因素可能引發輻射事故的，有關部門和單位應當及時向同級生態環境部門通報。

4應急響應

4、1響應分級

輻射事故應急響應等級分爲Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。發生特別重大、重大輻射事故，市政府分別啓動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由市指揮部牽頭應對工作並向各成員單位下達響應啓動指令。發生較大、一般輻射事故，區縣政府分別啓動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由事發地區縣政府負責應對工作，市生態環境局等市級有關部門派出工作組赴現場指導、協助應急處置工作。

應急響應啓動後，應當根據事故造成的損失情況和發展態勢適時調整響應級別，避免響應不足或響應過度。隨着事態發展，由市政府根據需要向國務院、駐渝部隊請求支援。

重大會議、活動期間，敏感時期和敏感區域發生輻射事故時可向上調整響應級別。發生跨區縣的較大、一般輻射事故可根據實際情況由市政府決定是否提升應急響應級別。

4、2響應措施

4、2。1先期處置

輻射事故發生後，事故發生單位應當立即開展先期處置，採取有效措施全力控制事態發展，最大限度避免人員傷亡。事發地區縣政府接到事故信息後，應立即指揮、協調有關部門和單位開展先期處置，緊急疏散周邊人員，對事故現場進行警戒，在確保救援人員安全的前提下采取有效措施，控制或切斷放射性污染蔓延的途徑，控制事態發展，減少和消除污染。

4、2。2處置措施

有關區縣政府、市級有關部門和單位根據工作需要和事故誘因及發展態勢，可採取以下處置措施。

（1）人員搜救。搜救遇險人員，轉運安置獲救人員和傷員，同時避免造成次生傷害。

（2）隔離疏散。根據事發地及影響區域的氣象、地理環境和人員密集度等情況，設立現場警戒區、交通管制區和重點防護區；確定受威脅人員的疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民，並妥善做好轉移人員安置工作。

（3）醫學救援。迅速組織醫療資源和力量，對傷病人員進行現場救護，根據傷病人員放射損傷程度，送到相應醫療機構進行治療；開展受污染人員的去污洗消工作；根據輻射事故的性質、特點，告知羣衆應採取的安全防護措施，指導公衆做好個人防護；視情增派醫療衛生專家、調配急需藥品和設備。必要時，組織開展公衆心理干預和健康教育。

（4）應急監測。發生輻射事故後，生態環境等相關部門應立即趕赴現場，協助事故發生單位劃定安全區域、制定監測方案、提供監測數據，爲輻射事故應急決策提供依據。

（5）危害控制。生態環境部門調集人員、設備，及時到達現場開展應急處置，儘可能採取有效措施控制危險源，防止事故擴大；放射源丟失、被盜事故以及由其他因素引發的次生輻射事故，有關部門和單位要會同生態環境部門，迅速組織救援力量進行處置。

（6）輿論引導。藉助電視、廣播、報紙、網絡等途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發佈新聞通稿、舉行新聞發佈會等形式，主動、及時、準確向社會發布事故信息和應對情況，迴應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

（7）維護穩定。加強受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊藉機傳播謠言製造社會恐慌、哄搶救災物資和生活必需品等違法犯罪行爲；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點區域治安管控；做好矛盾糾紛化解、政策解答和法律服務工作，防止出現羣體性事件，維護社會穩定。

（8）安全防護。現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點，配戴相應的專業防護裝備，採取安全防護措施。生態環境部門負責現場公衆的安全防護工作。

4、3響應終止

同時符合下列條件的，由現場應急處置指揮部決定響應終止：

（1）事故所造成的危害已經被徹底消除或控制；

（2）輻射污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

（3）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

5後期處置

5、1善後處置

事發地區縣政府及時開展善後工作，恢復正常生產生活秩序。市生態環境局積極參與善後有關工作。有關保險機構及時進行現場查勘和理賠工作。

5、2事故調查

根據有關規定成立事故調查組，客觀、公正、準確地查明事故原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況，確定事故責任，提出處理建議和防範整改措施，形成調查報告。

5、3總結評估

應急處置結束後，生態環境部門要及時對事故應急處置進行評估，總結經驗，分析查找問題，提出改進措施，形成總結評估報告。較大、一般輻射事故向事發地區縣政府提交報告；重大、特別重大輻射事故向市政府提交報告。評估結論作爲事故調查處理、損害賠償和環境修復的重要依據。

6應急保障

6、1隊伍保障

市生態環境局負責指導組建全市輻射事故搶險救援隊伍，支持社會性專業力量參與輻射事故應急救援。輻射事故搶險救援隊伍要加強日常訓練和演習，提高應急響應和處置能力。市生態環境局牽頭建立輻射事故專家庫，對輻射事故應急處置提供決策建議。

6、2物資和裝備保障

企事業單位、負責應急救援的有關單位要建立應急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型、數量、性能、存放位置等，建立健全應急物資裝備維護、保養、調用等制度，保證應急救援工作需要。生態環境部門要將輻射事故應急物資儲備統籌納入生態環境應急物資庫建設，及時予以補充和更新。鼓勵支持社會化儲備應急物資。

6、3通信保障

通信管理部門負責保障市、區縣兩級應急處置指揮部與各成員單位、現場處置人員的通信聯繫，保障現場應急處置視頻、音頻和數據信息的實時傳輸。

6、4交通保障

交通、鐵路、民航等部門要整合公路、水路、鐵路和航空運輸保障力量，保障人員、物資、裝備、器材的運輸。加強應急交通管理，保障應急救援隊伍和物資運輸交通工具優先通行。

6、5技術保障

生態環境部門要充分發揮核與輻射應急監測調度平臺作用，不斷提高輻射事故預防預警和應急處置智能化、數字化和科學化水平。

6、6資金保障

市、區縣財政部門按照事權和支出責任劃分原則，分級保障輻射事故應對工作所需經費。企事業單位要根據國家有關規定預留應急救援所需資金，確保應急處置需要。

7宣傳培訓和演習

各區縣政府、市級有關部門和單位應每年至少開展1次輻射安全管理法律法規和輻射防護常識的宣傳，督促有關企事業單位履行輻射安全教育和培訓的法定義務，提高社會公衆安全防範意識和能力。市生態環境部門應根據本預案的要求，原則上每年組織開展1次應急培訓和演習，提高部門應急聯動水平。企事業單位要根據實際情況組織本單位人員開展應急培訓和演習，熟悉應急處置程序，做好各項應急準備工作。

8附則

8、1預案管理

市生態環境局組織市級有關部門和單位定期開展預案評估工作，適時對本預案進行修訂。本預案有效期原則上不超過5年。有關區縣政府、市級有關部門和單位要結合實際，制定本地區、本部門、本單位輻射事故應急預案或處置方案，並做好與本預案的銜接。

8、2預案解釋

本預案由市生態環境局負責解釋。

8、3預案實施

本預案自印發之日起實施，《XX市輻射事故應急預案》（渝府辦發〔2017〕195號）同時廢止。

附件：1。市指揮部及成員單位和各工作組職責

2、輻射事故應急響應流程圖

3、輻射事故應急響應啓動表