2022促進養老托育服務健康發展工作方案（精選3篇）作文

篇一：2022促進養老托育服務健康發展工作方案

爲貫徹落實《國務院辦公廳關於促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號)，推進我省養老托育服務高質量發展，持續提高人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

2022年，養老機構護理型牀位佔比達43%。各市(州)至少建成1個有帶動效應、承擔一定指導功能的示範性嬰幼兒照護服務機構，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數2。18個。

到2025年，養老機構護理型牀位佔比達50%；市場主體運營的城市養老牀位佔比超過60%。居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系更加完善，多元化、多層次的養老服務機構進一步優化，養老服務標準更加規範，養老服務質量明顯提升。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數4。5個，城鎮社區嬰幼兒照護服務機構基本實現全覆蓋，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規範體系基本健全，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

二、主要任務

(一)完善養老托育服務制度。建立省負總責，市(州)各負其責的養老托育工作推進機制。各市(州)結合實際制定“一老一小”整體解決方案，明確發展目標、重點任務、保障要素等，健全完善養老托育服務體系。到2025年，基本養老服務覆蓋經濟困難的高齡失能老年人，鼓勵各市(州)根據經濟發展水平和財政承受能力將保障範圍擴大到計劃生育特殊家庭的高齡失能老年人、空巢(獨居)留守老年人，老年人能力和需求評估制度、長期護理保險制度更加完善，嬰幼兒照護服務政策體系和標準規範體系基本健全。

(二)積極發展普惠性養老托育服務。大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老托育服務，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠性服務，擴大服務供給，提高服務質量。

(三)提升公辦機構服務水平。完善公建民營機制，保障市場主體輕資產模式運營。對接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼。建立入住綜合評估制度，重點爲經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供託養服務。支持機關、企事業單位等公辦機構發展多種形式的普惠托育服務，鼓勵婦幼保健機構、基層醫療衛生機構開展嬰幼兒照護服務。2022年，制定養老服務機構設施運營管理指南。建立可供市場主體運營的公建養老項目庫。到2025年，政府運營養老牀位比例不超過40%。

(四)提升家庭照護能力。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等向社會免費開放。依託基層醫療衛生機構，爲老年人、嬰幼兒家庭提供養老育幼專業技能指導服務，幫助家庭成員提高照護能力。建立常態化指導督促機制，加強宣傳引導，強化家庭主體責任。到2025年，家庭照護能力明顯提升，居家社區養老服務覆蓋率達90%以上。

(五)積極推進城市社區養老托育設施建設。發展集中管理運營的社區養老和托育服務網絡，支持具備綜合功能的社區服務設施建設，可盤活、整合社區閒置房屋設施用於養老托育服務，可通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老托育設施。學前教育機構等可通過新建、改擴建等方式提供托育服務。鼓勵社會力量參與建設社區養老托育服務設施，加強規範管理。充分利用各類資源，到2025年，鄉(鎮、街道)層面區域養老服務中心建有率達60%，與社區養老服務機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈。力爭所有城鎮社區建成1個以上托育機構，2萬人以上城市社區建成不少於90個託位。

(六)提升農村養老托育服務供給能力。對中心敬老院(社會福利院)進行適老化、長期照護提質改造，提升失能老年人照護能力。對鄉鎮敬老院撤併整合，將具有一定規模、區位優勢較好的鄉鎮敬老院打造成鄉鎮區域養老服務中心。通過盤活、整合農村各種養老資源打造100個農村互助養老示範點。開展農村嬰幼兒照護服務，支持村(社區)兩委人員和相關人員從事嬰幼兒照護指導服務工作，支持符合條件的鄉村幼兒園開設3歲以下嬰幼兒托育班。

(七)推進城鄉養老托育發展。支持各類養老托育機構運營社區養老托育服務站，構建“機構帶站”模式，推動社區養老托育服務站品牌化、規範化、連鎖化運營。支持養老服務組織建設和運營護理型養老機構、社區嵌入式養老機構，提升運營效能。探索在脫貧地區和城鎮流動人口集聚區設置活動培訓場所，提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務。

(八)推進護理型養老機構建設。加大投入力度，落實國家普惠養老有關政策，引導支持民營資本參與護理型養老機構建設。2022年，全省完成16所主體工程已完工但未投入使用的老年養護樓的內部裝修和設施設備配置，改造提升一批護理型牀位。

(九)推進托育服務機構建設。鼓勵有條件的用人單位在縣(市、區、特區)行政中心附近、鄉(鎮、街道)、社區、企事業單位周邊建設嬰幼兒照護服務機構，爲機關職工、社區居民、企事業單位職工家庭提供便利的照護服務。在大型園區等企業聚集區，鼓勵企業協同其他社會力量積極參與開辦托育機構，支持有條件的幼兒園提供托育服務。2022年，各市(州)至少具備1個有帶動效應、承擔一定指導功能的示範性嬰幼兒照護服務機構。

(十)深入推進醫養結合。健全養老服務機構與醫療衛生機構簽約合作機制，強化醫療衛生機構對養老服務的支撐作用。鼓勵有條件的地區通過整合養老服務資源和醫療衛生資源採取聯建聯營方式建設醫養結合機構。支持醫療機構按程序設立養老機構，支持養老機構按程序設立醫療機構，並按規定享受相關優惠政策。

(十一)促進康養融合發展。支持文化、旅遊、體育、養生、健康、教育、中醫藥、林業、家政、金融等行業與養老服務融合發展，創新和豐富養老服務產業新模式與新業態。培育一批具有地域特色的溫泉康養品牌，打造一批特色鮮明的度假區、健康養老示範基地，大力發展避暑康養遊。加強健身骨幹的使用、管理與培訓，大力開展豐富多彩的老年人健身活動。到2025年，建設50個集休閒旅遊、度假養生、康體養老於一體的健康養老基地。

(十二)加強養老托育規劃佈局。在新建城區、新建居住(小)區按要求配套建設養老托育服務設施。建立常態化督查機制，確保同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。2022年，出臺貴州省養老服務體系建設規劃並組織實施。

(十三)強化用地保障和存量資源利用。在年度建設用地供應計劃中按照國家明確的養老托育用地類別予以優先保障。支持各類主體利用存量低效用地、商業服務用地、各類閒置房屋和設施用於發展養老托育服務。非獨立場所按照相關安全標準改造建設養老托育點並通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。2022年，制定貴州省養老服務投資管理指南。

(十四)落實財稅支持政策。各地要建立工作協同機制，加強部門信息互通共享，確保稅費優惠政策全面、及時惠及市場主體。多渠道籌措資金支持養老托育服務機構建設，福彩公益金按照不低於55%的比例用於養老服務。按規定落實社區普惠養老托育服務機構用電、用水、用氣享受居民價格、減免稅費、社保降費減負等政策。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構按規定給予社保補貼。

(十五)引導金融機構提升服務質效。引導金融機構提升服務質效。強化信貸政策引導，督促金融機構落實好各項優惠信貸政策，在依法合規、風險可控的前提下，加大對養老托育產業的金融支持力度，拓寬貸款抵押擔保範圍。積極支持我省符合條件的養老服務企業通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具等方式融資，拓寬養老托育產業融資渠道。

(十六)推動培訓療養資源轉型發展養老服務。加快推進黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構改革，鼓勵符合條件的培訓療養機構轉型發展養老服務，加大政策支持和協調推進力度，加大對有發展養老服務意向企業的指導。

(十七)加強養老托育照護服務專業隊伍建設。在職業院校(含技工學校)設置老年護理、嬰幼兒照護相關專業或課程。深化校企合作，共建養老托育實訓基地，培養、培訓養老托育服務人才。將養老托育從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄，作爲急需緊缺人員納入培訓規劃。按照國家職業技能標準和行業企業評價規範，加強從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓，完善養老托育從業人員職稱評聘體系和標準。每年培養培訓嬰幼兒照護、養老護理等各類康養服務人員10000名。2022年，打造5家以上養老托育人員實訓基地。

(十八)強化產品研發和創新設計。制定老年用品產業發展支持政策，引導企業研發、設計、生產適老化智能終端產品，優化提升適老化智能終端產品供給，研究出臺居家社區和養老服務機構康復輔助器具配置及使用指南。培育托育服務產品。2022年，省級制定老年用品指導目錄，完成適老化產品研發設計及量產工作，組織開展養老托育服務技術攻關，建設智慧健康養老產品及服務試點示範單位達3家。到2025年，各市(州)至少開設1個老年用品市場，立項或發佈養老托育服務地方標準不低於10項。

(十九)鼓勵多方共建養老產業合作園區。鼓勵企業積極參與共建養老產業合作園區，支持外省知名養老企業來黔投資建設養老產業。加強養老標準化試點建設和培育，鼓勵制定相關團體標準，促進標準“可借可用”“互通互認”。到2025年，產業園區示範作用更加凸顯，標準規範體系基本健全，服務體系基本形成，全省養老服務水平明顯提升。

(二十)發揮社會組織積極性。支持公益慈善類社會組織參與，鼓勵機構開發志願服務項目，建立健全“一老一小”志願服務項目庫。建好用好互聯網服務平臺，積極引導社會力量參與養老托育服務，營造尊老愛幼社會環境。

(二十一)加強宜居環境建設。開展公共基礎設施無障礙建設和適老化改造，在有條件的小區加裝電梯。逐步對所有納入特困供養範圍的高齡、失能、殘疾老年人的家庭實施適老化改造，配備生活輔助器具，安裝緊急救援服務設施。機場、車站、商場、醫院、景區等公共場所按要求配置母嬰室。開展兒童友好城市建設示範，支持城市街區、道路、社區以及學校、醫療機構、公園、圖書館、綠地等公共空間的適兒化改造等。到2025年，“一刻鐘”養老服務圈基本建成，特困供養高齡、失能、殘疾老年人的家庭實施適老化改造的縣(市、區、特區)達100%。

(二十二)加大宣傳推廣力度。加強宣傳推介，定期發佈等級評定結果，開設宣傳公益欄目，加大對社會化養老托育服務建設的宣傳力度。向社會公佈養老托育照護服務供需信息和投資指南。強化對市場主體運營狀況的監測評估，加大對運營狀況好、服務質量高、具有拓展前景的養老托育照護服務企業的宣傳力度。

三、組織保障

(二十三)優化政務服務環境。完善養老托育機構事務辦理指南，優化、簡化辦事流程，明確辦理時限，推進“馬上辦、網上辦、就近辦”。制定養老托育政務服務事項清單，開展養老托育政務服務的“好差評”工作。2022年，省級發佈並實施養老托育服務綜合評價制度。到2025年，基本建立托育行業評估指標和評估體系。

(二十四)建立養老托育服務綜合監管體系。強化政府主導責任，壓實機構主體責任，發揮行業自律和社會監督作用，建立各司其職、各盡其責、相互配合的監管機制。加強質量安全、從業人員、涉及資金、運營秩序等重點領域監管。到2022年，初步建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管機制。到2023年，健全內容全面、標準明晰、運行順暢、責任落實、監管到位的綜合監管體系。

(二十五)健全養老托育服務領域信息公開制度。依託部門官網、官微及貴州省智慧養老服務等信息平臺，統籌運用養老托育服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進數據統一和共享。及時向社會公開養老托育服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、從業人員職業技能等級等信息，通過大數據、互聯網等技術手段，實現公正、公開、公平監管。

(二十六)切實防範各類風險。建立完善養老托育機構應對各類突發事件工作機制，將養老托育納入公共安全重點保障範圍。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，嚴防危害老年人、嬰幼兒健康惡性事件的發生。2022年，養老托育服務機構各類突發事件應急機制基本建立，各類突發事件處置率均達100%。到2025年，特種設備檢驗率和登記率均不低於95%，防範化解特種設備安全風險。

(二十七)建立健全養老托育服務領域失信聯合懲戒機制。構建以信用爲基礎的監管機制，加強部門聯動，依法建立和完善常態化監管和處罰懲戒等制度，保證養老托育機構服務質量，針對養老托育領域相關失信行爲建立失信聯合懲戒機制，做到信息共享、手段協調、懲戒有效。

(二十八)加強督促指導。堅持黨委領導、政府主導，地方各級人民政府要建立健全“一老一小”工作推進機制，促進養老托育健康發展，結合實際落實本實施方案要求，定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。各職能部門根據職責分工，制定工作計劃，將養老托育服務工作納入年度工作目標安排，推動各項任務落地落實。省發展改革委負責全面統籌協調工作，爭取中央預算內投資，支持養老托育服務設施建設，指導各市(州)、各部門做好項目儲備。省民政廳、省衛生健康委根據職能職責，負責養老托育服務領域體系建設整體推進工作。各部門要加強對工作開展情況的跟蹤督促和總結，及時向省人民政府報告。

篇二：2022促進養老托育服務健康發展工作方案

爲貫徹落實《國務院辦公廳關於促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號)，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

堅持前兩年建機制、強基礎、補短板，後三年擴規模、提質量、上層次，充分發揮各級政府作用，全面激發社會力量力，到2025年，符合省情的養老托育服務政策體系更加完善服務供給更加多元，發展環境更加優化，監管服務更加嚴格高效，更好實現社會效益和經濟效益相統一，持續提高人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

二、重點任務

(一)健全政策體系。

1。統籌推進城鄉養老服務發展。推進養老服務骨幹網向基層延伸，選擇有條件的鄉鎮建設具備綜合功能的社區養老服務機構，鼓勵設立家庭照護牀位。將農村養老服務設施建設作爲鄉村振興戰略重要內容，納入預算內投資支持範圍，在鄉鎮或老年人聚集區推進以綜合養老機構爲中心、農村互助養老服務設施爲網點的農村養老服務網絡建設。加強農村老年餐桌建設，支持物業服務企業開展老年供餐等服務。到2０22年，每個街道建設1個綜合養老服務中心，９０%以上的社區建有多功能日間照料機構。(省民政廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

2。統籌推進城鄉托育服務發展。開展嬰幼兒照護服務示範城市創建活動，鼓勵各地依託社區(鄉鎮)等基層力量在城鄉流動人口集聚區，通過市場化方式設置提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務的活動培訓場所，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等早期發展干預。支持醫療機構和職業院校建立一批嬰幼兒照護服務技能培訓基地。(省衛生健康委、省教育廳按職責分工負責，各市州人民政府、蘭州新區管委會負責)

3。着力支持普惠性服務發展。綜合運用規劃、土地、用房、財稅、融資、醫養結合、人才等支持政策，引導企業在要素配置、行業自律、質量安全等方面積極作爲，合力發展成本可負擔、便捷可及的普惠性養老托育服務。“十四五”期間力爭達到普惠價格不高於當地同等服務市場價格的8０%，中長期實現不高於7０%。(省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

4。強化用地保障和存量資源利用。在年度建設用地供應計劃中合理安排養老托育用地需求。進一步簡化和優化存量土地用途的變更程序，支持利用存量低效用地和商業服務用地改建養老托育服務設施。養老服務機構所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問題。探索將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用，將空置公租房免費提供給社會力量爲老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。(省自然資源廳、省住建廳、省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省應急廳、省政府國資委、省機關事務局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

5。落實財稅支持政策。發揮財政資金在支持養老托育服務方面的示範作用，確保稅費優惠政策惠及市場主體，年度福利彩票公益金總額6０%以上用於養老服務發展。加強項目支出規劃管理，兼顧公建養老托育服務設施建設與後期運營保障，確保可持續發展。加大特困人員供養機構運轉經費財政保障力度。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構按規定給予社保補貼。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。(省財政廳、省稅務局、省民政廳、省衛生健康委、省人社廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

6。加強人才隊伍建設。積極引導符合條件的高校和職業院校辦好醫學、護理、社會工作、幼兒發展與健康管理、幼兒保育等養老托育相關專業。切實落實職業培訓補貼政策，積極吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員從事養老托育服務，加大脫貧地區相關技能培訓力度，推動城市養老托育服務需求與脫貧地區勞動力供給有效對接。深化校企合作，推進養老托育領域產教融合，支持院校和優質機構共建合辦實訓基地，推行養老托育“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式。(省教育廳、省人社廳、省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責)

(二)擴大服務供給。

7。提升家庭照護能力。鼓勵養老托育、醫療衛生機構等與基層力量加強合作，通過入戶指導、照護課堂等方式，爲家庭成員提供指導。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等免費開放。將失能失智老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。按照國家要求實施獨生子女父母護理假制度，探索建立父母育兒假制度。強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任，落實監護人對孤寡老人、遺棄兒童的監護責任。(省民政廳、省衛生健康委、省婦聯按職責分工負責)

8。完善居家社區服務功能。推進集中管理運營、具備綜合功能的社區養老和托育服務設施建設，引導專業化機構進社區、進家庭，做實社區綜合養老服務中心。落實托育機構和家庭托育點登記管理、人員資質、服務規模、監督管理等制度規範，鼓勵開展互助式服務。鼓勵推廣“互聯網＋社區居家養老服務”“虛擬養老院”等模式，提供“點菜式”就近便捷服務。(省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省住建廳、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責)

９。深化公辦養老機構改革。堅持公辦和公建民營養老機構公益屬性，充分發揮兜底保障作用。嚴格落實公辦養老機構入住評估制度，在爲經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供託養服務的基礎上，適當拓展服務對象。完善公建民營機制，引進優質養老托育運營機構參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。加強區域性照護服務機構建設，到20255年，實現縣級行政區域失能特困老年人服務能力全覆蓋。(省民政廳、省衛生健康委、省財政廳、省發展改革委按職責分工負責)1０推進培訓療養機構轉型爲養老服務設施。按照“應改盡改、能轉則轉”原則，積極做好各地、各相關部門和國有企業所屬培訓療養機構向養老服務機構轉型發展。加大政策支持和協調推進力度，按規定簡化審批手續，落實優惠政策，統籌推進規劃銜接、土地用途變更、項目審批等工作，着力解決資產劃轉、人員安置等方面存在的問題困難，確保轉養老服務項目2０22年底前基本投入運營。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛生健康委、省應急廳、人行蘭州中心支行、省政府國資委、省機關事務局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

0、豐富普惠性服務供給。實施普惠養老托育城企聯動專項行動，發揮預算內資金槓桿作用，撬動社會資本積極參與建設一批普惠性養老和托育服務機構。加快蘭州、天水、定西、武威、酒泉等地普惠養老試點項目建設。支持有條件的幼兒園提供托育服務。支持國家經開區、高新技術區、工業集中區等園區建設服務區內員工的托育設施，鼓勵有條件的用人單位爲職工提供托育服務。(省發展改革委牽頭，省民政廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛生健康委、省政府國資委按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

2、提升金融機構服務保障能力。鼓勵各級政府通過出資符合國家要求的產業投資基金、創業投資基金、私募股權基金等方式，加大對我省養老托育領域的投資力度。擴大實施養老產業專項企業債券和養老項目收益債券，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發行可續期債券。引導支持保險等金融機構探索開發有針對性的金融產品。(人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省發展改革委、省財政廳、省住建廳、甘肅證監局按職責分工負責)

(三)優化發展環境。

3、推動康養融合發展。支持各地依託自身優勢打造面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閒、文化娛樂、旅居養老等特色產業，培育特色品牌，推進業態深度融合。充分挖掘甘肅中醫藥學深厚底蘊和“隴藥”大省資源優勢，傳承中醫藥文化，宣傳中醫藥康養理念，廣泛服務老年人羣體。創新發展老年教育服務，支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育，將老年教育納入終身教育和社區教育體系，到2０22年全省縣及縣級以上城市至少建有1所老年大學。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

4、推進醫養結合發展。整合養老服務資源，發展養老服務聯合體，支持居家、社區、機構間接續養老。爲居家老年人提供上門醫療衛生服務，構建失能老年人長期照護服務體系。鼓勵具備法人資格的醫療衛生機構通過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。推動醫養結合延伸至社區和農村，實施社區(鄉鎮)醫養結合能力提升工程，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。將符合條件的醫養結合機構按規定納入醫保協議管理範圍，依法嚴格監管。鼓勵醫護人員到醫養結合機構工作，在職稱評定等方面享受同等待遇。到2０22年，所有養老機構能夠以不同形式爲入住老年人提供醫療衛生服務，所有醫療機構開設老年人掛號、就醫等便利服務綠色通道。(省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省民政廳、省住建廳、省醫保局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

5、促進用品製造提質升級。落實國家養老托育服務和相關用品標準，實施康復輔助器具、智慧老齡化技術應用推廣工程，構建安全便捷的智能化養老基礎設施體系。鼓勵多方共建養老托育產業合作園區，培育涵蓋養老托育服務、乳粉奶業、動畫設計與製作等形式多樣的甘肅“一老一小”服務品牌，打造全省養老托育製造業創新示範高地。着力提升“隴藥”藥品、用品、食品等產品研發能力和製造水平，逐步擴大產業規模。(省工信廳、省科技廳、省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省文旅廳、省市場監管局、省人社廳、省自然資源廳、人行蘭州中心支行、省殘聯按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

6、培育智慧養老托育服務新業態。推進互聯網、大數據、5G等信息技術和智能硬件在養老托育服務領域深度應用。鼓勵發展健康諮詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護等智慧健康養老服務。推動適老化智能產品研究開發，幫助老年人融入信息化社會，有效解決老年人運用智能技術困難。鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等互聯網直播互動式家庭育兒服務。(省工信廳、省科技廳、省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

7、營造宜居生活環境。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老托育服務設施建設，可通過購置、置換、租賃等方式完善養老托育服務設施，鼓勵改造加裝電梯。對公共場所(旅遊景區、醫療機構、商場等)、公共交通等設施設備進行適老化改造和母嬰設施配套。加快推進居家適老化改造。培育形成一批以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環境爲導向的示範性活力發展城市、和諧社區和美麗鄉村。(省住建廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省民政廳、省發展改革委、省殘聯按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

(四)完善監管服務。

8、加強養老托育服務綜合監管。落實各級政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任。加強養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等方面的監管。建立覆蓋養老托育服務企業(機構)法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，加強信用監管和信息公開，對失信市場主體依法依規開展聯合懲戒，構建以信用爲基礎的新型監管機制。養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。健全行業自律規約，加強正面宣傳引導和社會輿論監督。(省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省發展改革委、省住建廳、省應急廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

9、提高風險防範能力。建立完善養老托育機構突發事件預防與應急處置、重建與退出等工作機制，將養老托育納入公共安全重點保障範圍。提升養老托育機構應急保障能力，增設隔離功能，配備必要的防控物資和設備，加強工作人員應急知識培訓。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，保護消費者合法權益。(省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省應急廳、省市場監管局、甘肅銀保監局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

0、優化政務服務環境。持續推進“放管服”改革，加快涉企政策精準推送，完善惠企政策“不來即享”機制。持續優化“企業開辦一網通辦”“企業註銷一網辦”系統功能，推動商事登記從“網上能辦”到“網上好辦”。制定養老托育政務服務事項清單，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，力爭實現“最多跑一次”。推進養老托育政務服務的“好差評”工作，完善評價規則，加強評價結果運用。(省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

1、廣泛凝聚多方合力。推動公益慈善類社會組織機構參與開發志願服務項目，建立養老托育志願服務項目庫和產業合作平臺，鼓勵行業協會商會開展機構服務能力綜合評價，積極發揮要素配置、行業自律、質量安全、國際合作等方面功能作用，引領行業規範發展。(省總工會、團省委、省殘聯、省發展改革委、省工信廳、省民政廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省政府國資委、省市場監管局按職責分工責，各市州政府、蘭州新區管委會負責)

2、加強數據資源綜合運用。依據國家養老產業統計分類，積極開展養老產業認定方法研究，認真做好重要指標年度統計，探索構建托育服務統計指標體系。藉助第三方力量加強人口趨勢和養老托育產業發展前景預測，服務“一老一小”產業發展，推動服務質量和水平提升。(省統計局牽頭，省發展改革委、省工信廳、省民政廳、省住建廳、省衛生健康委、省市場監管局、省殘聯參加)

三、保障措施

(一)加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導，行業主管部門牽頭負責。建立健全省養老服務聯席會議機制和托育服務聯席會議機制，進一步完善“一老一小”工作推進機制，將養老托育納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進，落實重大政策、推動重點工程、補齊發展短板，促進全省養老托育服務健康發展。

(二)強化監督實施。各地各有關部門要建立常態化督查機制、督促專項規劃或實施方案的編制和實施，定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。省政府有關部門要根據職責分工，制定具體落實舉措，推動各項任務落地。省發展改革委要按照國家部署要求，會同相關部門建立“一老一小”服務能力評價機制，加強對本方案落實情況的跟蹤督促。

(三)加大宣傳引導。各地各有關部門要以實施積極應對人口老齡化國家戰略爲契機，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，大力弘揚中華民族傳統美德和尊老愛幼的社會風尚，積極踐行社會主義核心價值觀，引導羣衆自覺承擔家庭養老育幼責任，努力營造全社會重視、支持養老托育服務健康發展的良好社會氛圍。

篇三：2022促進養老托育服務健康發展工作方案

爲貫徹落實《自治區人民政府辦公廳〈關於印發自治區促進養老托育服務健康發展工作方案〉的通知》(新政辦發〔2021〕67號)精神，不斷提升全市養老托育服務質量和水平，推動養老托育服務健康發展，結合XXX實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於積極應對人口老齡化國家戰略的重要指示，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，認真落實自治區第十次黨代會精神和市委有關會議精神，聚焦全市養老托育服務健康高質量發展目標，搭建政策體系、擴大服務供給、完善監管服務，爲社會力量參與養老托育發展提供良好環境，全面改善和提高全市老年人和嬰幼兒生活質量。

二、主要任務

結合XXX市人口分佈特點及“一老一小”照護需求，拓展提升社區等基層綜合服務設施“一老一小”服務能力，統籌優化新建城區及住宅區中“一老一小”服務設施建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推進嬰幼兒照護服務專業化、規範化發展。

(一)健全老有所養、幼有所育的政策體系

1、分層次加強科學規劃佈局。根據全市“一老一小”人口分佈和結構變化，科學謀劃“十四五”養老托育服務體系，研究推進XXX市“十四五”養老托育發展工作。建立常態化監督機制，制定落實新建城區和新建住宅區配套養老托育服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)具體辦法，促進服務能力提質擴容和區域均衡佈局。(牽頭單位：市發改委責任單位：市民政局、衛健委、財政局、住建局、殘聯，各區縣人民政府、示範區管委會）

2、統籌推進城鄉養老托育發展。強化政府保基本兜底線職能，健全基本養老服務體系。整合區域內服務資源，統籌規劃建設城鄉養老服務設施，加快特困人員供養服務機構(敬老院)提升改造，鼓勵社會化管理運營，不斷拓展鄉鎮敬老院服務能力和輻射範圍。大力推進護理型養老牀位發展與使用。建立健全老年人助餐服務體系，推動農村老年餐桌建設，加強農村留守老年人關愛保護工作。探索在脫貧鄉村和城鎮流動人口集聚區設置活動培訓場所，依託基層力量提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發展干預。(牽頭單位：市民政局責任單位：市衛健委、發改委、人社局，各區縣人民政府、示範區管委會）

3、積極支持普惠性服務發展。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性機構發展，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量。支持全市各級人民政府和社會力量共同舉辦具有新疆特色的養老托育設施，加強社區養老托育服務設施建設，支持專業化、醫養結合能力突出的養老服務機構設施建設，和嵌入式、分佈式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施建設，持續擴大普惠性社區養老托育服務有效供給。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵和支持承擔一定指導功能的示範性托育服務機構改擴建，設置一定規模普惠性託位，至2025年各區縣至少建成一所示範型托育機構。優化養老托育營商環境，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進公平競爭。(牽頭單位：市發改委責任單位：市民政局、衛健委、教育局，各區縣人民政府、示範區管委會）

4、強化用地保障和存量資源利用。將各類養老托育服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃。調整優化並適當放寬土地和規劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老托育服務，用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等。對城鎮現有閒置設施及農村集體用地上建造建築物舉辦養老托育服務機構的，可先按養老托育設施使用，後改變土地使用性質。舉辦非營利性養老托育服務機構，可憑社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問題。在居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老托育服務設施建設。探索將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用。支持在社區綜合服務設施開闢空間用於“一老一小”服務，舉辦普惠性托育機構，探索允許空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區爲老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。支持將各類房屋和設施用於發展養老托育，將閒置公有房產優先、優惠用於養老托育服務，適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點並通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。(牽頭單位：市自然資源局、住建局責任單位：市民政局、衛健委、發改委、機關事務管理局、應急管理局、國資委，各區縣人民政府、示範區管委會）

5、推動財稅支持政策落地。建立工作協同機制，加強部門信息互通共享，貫徹落實養老托育等社區家庭服務業優惠政策，確保稅費優惠政策全面、及時惠及市場主體。同步考慮公建服務設施建設與後期運營保障，加強項目支出規劃管理。完善運營補貼激勵機制，引導養老服務機構積極建設護理型牀位、優先接收經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。對專業化服務組織利用租賃場所或自有場所開辦社區居家養老服務設施的，符合條件的按規定給予運營補貼和一次性開辦補助，對吸納勞動者就業的養老托育機構，符合條件的按規定給予社保補貼。(牽頭單位：市財政局責任單位：XXX市稅務局、民政局、衛健委、人社局，各區縣人民政府、示範區管委會）

6、提高人才要素供給能力。支持XXX職業技術學院等職業院校設置養老服務管理、嬰幼兒照護、中醫康復學、家政學等養老托育相關學科專業。在老年服務、幼兒照護等專業推行“1+X”證書制度試點。按照國家職業技能標準和行業企業評價規範，加強養老托育從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。推動城市養老托育服務需求與脫貧鄉村勞動力供給有效對接。深化校企合作，建立實訓基地，通過訂單班、現代學徒制等方式，推行養老托育“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式。(牽頭單位：市教育局、人社局責任單位：市發改委、民政局、商務局、衛健委)

(二)擴大多方參與、多種方式的服務供給

7、增強家庭照護能力。依託基層醫療衛生機構等基層力量提供養老育幼家庭指導服務，幫助家庭成員提高照護能力。加強政策宣傳引導，強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任，落實監護人對孤寡老人、遺棄兒童的監護責任。依託養老、家政服務機構，加強職業化養老托育服務人員隊伍建設。(牽頭單位：市民政局、衛健委責任單位：市商務局、婦聯)

8、優化居家社區服務。發展集中管理運營的社區養老托育服務網絡，支持具備綜合功能的社區服務設施建設，引導專業化機構進社區、進家庭，推動家庭養老牀位建設。適時推進家庭托育點登記備案管理，實施家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質、服務規模、監督管理等制度規範，鼓勵開展互助式服務。(牽頭單位：市衛健委、民政局責任單位：市發改委、住建局、應急管理局、市場監督管理局，各區縣人民政府、示範區管委會)

9、提升公辦機構服務水平。加強公辦和公建民營養老機構建設，堅持公益屬性，切實滿足特困人員集中供養需求。建立入住綜合評估制度，結合服務能力適當拓展服務對象，重點爲經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人、外出務工家庭留守老年人提供無償或低收費託養服務。對公辦養老機構的辦公、水、電、暖、氣、信息系統及設施設備維護、維修等運轉經費足額保障；對公建民營養老機構，按規定享受運營補貼和一次性開辦補助。建立完善公辦及公辦民營托育機構建設、運營等補助機制。完善公建民營機制，打破以價格爲主的篩選標準，綜合從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標，引進養老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。(牽頭單位：市民政局責任單位：市衛健委、財政局、發改委)

0、拓寬普惠性服務供給渠道。實施普惠養老托育專項行動，發揮中央預算內投資引領作用，以投資換機制，引導各區縣人民政府制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠性“服務包”。鼓勵“學前教育+”“用人單位+”等多種模式發展托育服務。組織動員有條件的用人單位、青年職工較多的大中型企事業單位單獨或與駐地管委會、社區聯合，共同舉辦非營利性托育服務機構。支持社會力量採取公辦民營、民辦公助等多種方式，在產業聚集區、工業園區等就業人羣密集的區域建立非營利性托育服務機構，提供全日託、半日託、臨時託、計時託等多樣化、多層次的服務。(牽頭單位：市發改委、衛健委責任單位：市民政局、自然資源局、住建局、國資委、工會、婦聯)

1、引導金融機構提升服務質效。鼓勵各區縣人民政府出資產業投資基金及市場化的創業投資基金、私募股權基金等按照市場化、法治化原則，加大對養老托育領域的投資力度。創新信貸支持方式，在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，推進應收賬款質押貸款，探索收費權質押貸款，落實好信貸人員盡職免責政策。鼓勵金融機構合理確定貸款期限，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務。擴大實施養老產業專項企業債券和養老項目收益債券，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發行可續期債券。引導保險等金融機構探索開發有針對性的金融產品，向養老托育行業提供增信支持。支持保險機構開發養老托育服務機構、僱主、食品安全等責任險及養老托育機構運營相關保險。(牽頭單位：人行XXX中心支行責任單位：市銀保監分局、發改委、財政局、住建局)

(三)打造創新融合、包容開放的發展環境

2、促進康養融合發展。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閒、文化娛樂、旅居養老等業態深度融合。加強康養服務人才培養，做好人才引進與就地培養相結合。促進中醫藥資源廣泛服務老年人羣體。支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育，推動舉辦“老年開放大學”“網上老年大學”，搭建老年教育資源共享和公共服務平臺。(牽頭單位：市發改委責任單位：市教育局、民政局、住建局、文旅局、衛健委、工信局)

3、深化醫養有機結合。發展養老服務聯合體，支持根據老年人狀況在居家、社區、機構間接續養老。依託福彩公益金實施社區醫養結合能力提升工程，有效利用社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療資源，建立農村敬老院和鄉鎮衛生院緊密合作機制，提升農村敬老院醫療護理服務能力。爲居家老年人提供上門醫療衛生服務，構建失能老年人長期照護服務體系。優化醫養結合機構市場準入環境，對養老機構設置的醫療機構、符合條件的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療機構，按照國家醫療保障局《醫療機構醫療保障定點管理暫行辦法》規定程序和要求，經綜合評估後，符合條件的納入醫保定點管理，推進門診特殊慢性病診療服務下沉基層醫療機構。針對公共衛生突發事件，增設隔離功能並配備必要的防控物資和設備，提升養老托育機構應急保障能力，加強工作人員應急知識培訓。(牽頭單位：市衛健委責任單位：市發改委、民政局、住建局、醫保局、應急管理局，XXX消防救援支隊，各區縣人民政府、示範區管委會)

4、培育智慧養老托育新業態。探索鼓勵健康諮詢、急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養老服務發展。發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。(牽頭單位：市工信局責任單位：市衛健委、民政局廳、發改委)

5、加強宜居環境建設。普及公共基礎設施無障礙建設，指導有條件的區縣依規加快推進既有住宅加裝電梯工作。加快推進公共場所及用人單位母嬰設施的建設和改造，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。房地產項目開發要充分考慮養老育幼需求，在房地產開發住宅區時應配建養老托育服務設施。指導各區縣在新建客運站時設置無障礙設施。加快推進老年人居家適老化改造，對經濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造費用給予補貼，加大老年殘疾人居家無障礙環境改造力度，以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境爲導向，推動形成一批具有示範意義的活力發展社區。(牽頭單位：市住建局責任單位：市衛健委、交通局、民政局、發改委、殘聯)

(四)完善依法從嚴、便利高效的監管服務

6、完善養老托育服務綜合監管體系。以養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等方面爲重點加強監管。落實政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任，完善養老托育機構備案管理規定，實行監管清單式管理。養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。健全行業自律規約，加強正面宣傳引導和社會輿論監督，加快構建以信用爲基礎的新型監管機制。將養老托育服務納入XXX市失信聯合懲戒制度覆蓋範圍，運用互聯網等信息化手段對老年人、嬰幼兒照護服務機構的服務過程實施動態監管，對存在嚴重失信行爲的養老托育服務機構及人員實施聯合懲戒。加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健安全工作的業務指導、諮詢服務和監督檢查。(牽頭單位：市民政局、衛健委責任單位：市市場監管局、住建局、應急管理局、公安局，XXX消防救援支隊)

7、切實防範各類風險。建立完善養老托育機構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等工作機制。將養老托育納入公共安全重點保障範圍，支持服務機構安全平穩運轉。利用福彩公益金，採取以獎代補等方式，完善養老托育機構消防設施，積極開展養老機構消防安全達標提升工程。加強養老托育機構特種設備及食品安全監管。完善退出機制，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，保護消費者合法權益。(牽頭單位：市民政局、衛健委責任單位：市發改委、應急管理局、住建局、財政局、市場監管局、XXX消防救援支隊，銀保監局，各區縣人民政府、示範區管委會)

8、優化政務服務環境。完善政務服務機構設施，公佈辦事指南，明確辦理時限，優化辦事流程，推動並聯審批，提升政務服務大廳“一站式”服務能力，對特殊羣體開設專門通道，進一步方便企業羣衆辦事。制定養老托育政務服務事項清單，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，力爭實現“最多跑一次”。推進養老托育政務服務的“好差評”工作，完善評價機制，加強評價結果運用，提升政務服務質量。(牽頭單位：市政務服務中心責任單位：市市場監管局、民政局、衛健委，各區縣人民政府、示範區管委會)

9、積極發揮多方合力。支持公益慈善類社會組織參與，鼓勵機構開發志願服務項目，建立健全“一老一小”志願服務項目庫。積極探索互助養老服務，探索“時間銀行”模式，建立健全爲老志願服務激勵機制。引導軟件和信息化企業積極參與養老托育產業合作平臺的研發、建設和支撐服務，推動互聯網平臺等社會力量建立養老托育機構用戶評價體系。以普惠爲導向建立多元主體參與的養老和托育產業合作平臺，在要素配置、行業自律、質量安全、國際合作等方面積極作爲。發揮行業協會商會等社會組織積極性，開展機構服務能力綜合評價，引領行業規範發展，更好弘揚尊老愛幼社會風尚。(牽頭單位：市民政局、衛健委責任單位：市工會、團委、工信局、發改委、殘聯、自然資源局、住建局、文旅局、國資委、市場監管局)

三、保障措施

(一)加強領導。各區縣、各有關部門要充分認識促進養老托育服務發展的重要性和緊迫性，將養老托育工作列入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的“一老一小”工作推進機制，形成部門齊抓共管良好局面，確保自治區黨委、自治區人民政府決策部署，市委、市政府的工作安排不折不扣落實到位。

(二)壓實責任。各區縣要落實屬地責任，加強對“一老一小”工作的統籌謀劃、組織領導和政策協調，明確時間表、路線圖；各有關部門要根據職責分工，進一步細化工作任務，層層壓實責任，確保各項重點任務落實落地落細，積極推動養老托育服務健康發展。

(三)強化督效。各區縣要加強對本工作方案落實工作的跟蹤督促，定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。各區縣、各有關部門要認真研究工作中出現的新情況新問題，廣泛深入調研，總結實踐經驗，增強舉措的前瞻性、可行性，確保各項任務有佈置、有督促、有檢查、有結果，各族羣衆的獲得感、幸福感、安全感得到持續提升。