街道2防汛防颱專項應急預案作文

（一）編制目的

有效應對臺風、暴雨、天文高潮等自然災害以及損害防汛防颱設施的突發性事件，保證搶險救災工作有序進行，保障人民生命財產安全，維護區域社會穩定，保障經濟社會持續健康發展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《上海市防汛條例》等法律法規和《上海市防汛防颱專項應急預案》、《楊浦區防汛防颱專項應急預案》等文件要求，編制本預案。

（三）適用範圍

本預案適用於發生在本街道的颱風、暴雨、高潮等突發性災害天氣以及損害防汛設施等突發性事件的應急處置。

（四）工作原則

認真貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災工作“兩個堅持、三個轉變”（即堅持以防爲主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種嚮應對綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變）的總體要求，按照“安全第一、常備不懈、以防爲主、全力搶險”的方針，堅持“統一指揮、屬地管理，分級負責、條塊結合，統籌兼顧、以人爲本，科學決策、快速反應，協同應對、果斷處置，搶險救災、先人後物，專羣結合、防救同步”的原則，通過強化防汛責任，動員全社會共同參與，努力將災害的影響和損失減少到最低限度。

二、概況

（一）街道基本情況

xxxx村街道地處楊浦區中部，東起安圖路、敦化路、內江路與長白新村街道毗鄰，南到周家嘴路與定海街道、大橋街道接壤，西至雙陽路與控江街道交界，北依走馬塘與五角場隔河相望。區域總面積2。04平方公里，其中陸地面積爲1。66平方公里，佔81%，水域面積0。378平方公里，佔19%。轄區內道路共有17條，總長度14327米，其中主幹道有周家嘴路、延吉路、控江路、靖宇路等。目前街道常住人口8。62萬人，下轄17個居委會，分別爲：延吉一村、延吉二三村、延吉四村、延吉五六村、延吉七村、控江東三村、控江西三村、控江五村、控江七村、松花江路、敦化路、長白三村、內江新村、控江路645弄、舒蘭路、友誼新村、楊家浜。

（二）防汛防颱設施

轄區有內河河道1條，爲東走馬塘，沿線防汛牆全長1246米，高5米，達到“50年一遇”的防禦標準。轄區有排水泵站10座，排水泵機16臺，分別爲：敦化路泵站1座3臺（泵機單位流量777s），雙陽路泵站1座4臺（泵機單位流量7200s），友誼新村泵站1座1臺（泵機單位流量1460s），長白三村泵站2座2臺（泵機單位流量610s），控江東三村泵站1座1臺（泵機單位流量610s），控江西三村泵站2座2臺（泵機單位流量610s），敦化小區1臺（泵機單位流量610s），內江新村泵站1座2臺（泵機單位流量140m3/h）。

（三）重點防護對象

1、重大工程：北橫通道。

2、薄弱環節：低窪易積水地區、在建和拆違工地、地下空間、高空構築物、戶外廣告牌、道路兩側樹木等。

三、組織體系

（一）街道防汛指揮部

街道防汛指揮部是街道辦事處領導下的防汛防颱決策機構，負責組織實施本街道防汛防颱指揮、決策工作。

街道防汛指揮部由街道辦事處主任任總指揮，街道分管副主任任常務副總指揮，延吉派出所、社區管理辦、延吉物業黨總支負責人任副總指揮，街道武裝部、社區黨建辦、社區平安辦、社區文化辦、社區服務辦、城管延吉中隊、延吉房管辦、交警三大隊、延吉網格中心、延吉社區衛生中心、環發海橋分公司爲指揮部成員單位。

街道防汛指揮部下設辦公室，辦公室設在社區管理辦（周家嘴路3889號），辦公室主任由社區管理辦主任兼任。

（二）街道防汛指揮部辦公室

街道防汛指揮部辦公室主要履行以下職責：

1、貫徹執行國家有關防汛防颱工作的法規、政策和市、區防汛指揮部各項要求、指令，及時上報並處理防汛防颱工作中出現的重大問題；

2、負責街道防汛指揮部的日常工作，組織編制街道防汛防颱的總體規劃，編制並組織實施街道的防汛防颱專項應急預案。

3、負責組織、指導、檢查、監督街道的防汛防颱工作，定期組織業務培訓，指導街道防汛機構的能力建設，組織開展動員、總結、先進表彰、資料彙編等工作。

4、根據市、區防汛指揮部發布的防汛預警和有關指令，迅速開展各項應急響應。

5、會同有關部門做好防汛防颱搶險物資、搶險隊伍、搶險車輛、救護力量、安全保衛等保障工作，負責應急情況下的物資調度使用。

6、承辦街道辦事處、街道防汛指揮部交辦的其他事項。

（三）相關工作機構

街道防汛指揮部辦公室承擔本街道防汛防颱相關工作，在汛情災情發生時，按照“誰分管、誰負責”的原則，承擔轄區內相應的防颱防汛任務並及時向區防汛指揮部辦公室報告相關情況。

街道防汛指揮部成員單位和轄區內有防汛任務的單位建立防汛工作領導小組，指定相關人員負責防汛防颱日常工作，並通過組建防汛防颱工作聯防機制進行落實。

四、準備與預警

（一）準備工作

1、街道防汛指揮部辦公室根據區防汛指揮部、街道辦事處和街道防汛指揮部領導的要求，切實從思想準備、組織準備、工程準備、原準備、物資準備、通信準備上做好各項工作。

2、街道防汛指揮部各成員單位和轄區內有防汛任務的單位，根據街道防汛指揮部的要求，負責編制重點部位和薄弱環節的防汛專項應急預案，組織開展防汛防颱工作檢查，落實防汛專用車輛、物資隊伍等各項準備工作，消除安全度汛的各種隱患。

（二）預警等級

根據市、區防汛指揮部的預警命令，依據自然災害和突發性事件可能造成的危害程度和影響，預警等級分爲四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（三）專項預案的編制

確保街道防汛安全是一項涉及多方面的系統工作，需要防汛指揮部各成員單位和各職能部門恪盡職守、通力協作、各負其責。街道應急搶險的專項預案，根據防汛工作“屬地化管理、以塊爲主、條條保證”的原則，分別由街道防汛指揮部各成員單位和轄區內有防汛任務的單位進行編制，明確防汛責任人和應急搶險隊伍、物資、機械等各項保障措施。

五、應急保障

（一）信息與通訊保障

在防汛期間，由區科委確保24小時防汛信息暢通，一旦發生線路中斷，在及時組織力量進行搶修的同時優先確保防汛線路暢通。

（二）搶險與救援保障

1、防汛設施：轄區內防汛泵站的維護和使用由物業等相關部門負責；東走馬塘防汛牆薄弱段的管理，情況緊急時迅速上報區防汛指揮部協調處置。

2、低窪易積水地區排水：低窪易積水居住小區遭受暴雨時的應急排水由街道負責牽頭，組織相關部門緊急排水；積水情況嚴重時及時上報區防汛指揮部，協調區相關職能部門處置。

3、搶險隊伍準備：街道防汛指揮部組織不少於50人的防汛搶險隊伍；延吉物業組織150人的防汛搶險隊伍，其他有防汛防颱任務的單位根據本單位的實際，組織5-10人的防汛搶險隊伍，17個居委會各組織10人的防汛搶險隊伍。

4、搶險物資儲備：街道防汛指揮部儲備街道一級防汛物資；其他有防汛任務的單位再儲備黃沙、草包、臨泵、電線等防汛物資。遇到重大汛情、災情，全區三級儲備的物資由區防汛指揮部統一調配，裝卸、運輸由個儲備的主管部門負責。

5、搶險命令：街道防汛指揮部及時接收和傳達區防汛指揮部通過電話、傳真、短信等方式發佈的搶險命令。在災情緊急情況下，街道現場指揮人員可以根據實際情況自行下達搶險命令，並迅速報告區防汛指揮部。

（三）專業保障

根據《上海市防汛條例》關於防汛搶險的相關要求，街道防汛工作指揮部各成員單位職責分工如下：

1、街道武裝部：負責組織不少於20人的民兵預備役隊伍，隨時執行街道防汛指揮部下達的搶險任務。

2、社區文化辦：按照《極端天氣停課安排和誤工處理實施意見》，落實學校停課，確保師生的人身安全；負責配合做好應急疏散人員到中小學臨時避險的安置措施。

3、延吉房管辦：負責做好轄區內私房管理與物業公司指導工作。

4、交警三大隊：配合做好颱風、暴雨期間道路臨時封路等交通組織工作，確保防汛應急搶險人員、物資車輛的優先通行。對災害造成的交通信號設施的損壞及時組織搶修，確保交通信號設施的安全運行。

5、延吉物業：負責保障各小區內下水道的暢通和小區居民住宅的日常養護，及時處理好突發情況的報修處置問題。

6、環發海橋分公司：按照應對暴雨道路積水應急搶險的要求，做好暴雨期間轄區道路進水口的清掃，組織實施“專項預案”的各項工作。

（四）人員轉移保障

危險房屋居住人員、地下空間居住人員、建築工地臨時工棚居住人員、緊靠防汛薄弱段居住人員以及嚴重低窪易積水地區多的居住人員由街道牽頭，會同區相關部門，根據預警要求組織臨時轉移，並做好安置工作。

友誼、內江、舒蘭居委轉移安置地點爲區衛生學校，長白三村、延吉四村、延吉五六村、延吉七村轉移安置地點爲上理工附屬中學，控江五村、控江東三村、控江西三村、松花江居委會轉移安置地點爲控江幼兒園，敦化、延吉一村、控江路645弄居委會轉移安置地點爲水豐路小學，控江七村、延吉二三村、楊家浜居委會轉移安置地點爲控江初級中學。

對人身安全受到嚴重威脅經勸導仍拒絕撤離的人員，由街道上報區防汛指揮部，經區政府同意後實施強制性撤離。在組織人員安全撤離（轉移）時，應體現“關注民生、生活有序”的要求，盡最大努力保證安置點人員的情緒穩定。

（五）治安與醫療保障

1、延吉派出所：負責受災區域的治安管理和安全保衛，幫助疏散救助羣衆、做好現場控制、維護公共秩序等工作。

2、社區平安辦：負責受災區域的安全生產、消防、居民糾紛調解等工作。

3、城管延吉中隊：負責轄區內人行道暢通，做好霓虹燈、店招店牌、橫幅、高空晾曬披掛的強制執法工作。

4、延吉社區衛生中心：負責做好轄區醫療衛生工作，落實相應醫療救護藥品、器材，災情發生時組織實施衛生防疫及醫療救護工作。

（六）物資與資金保障

1、社區管理辦：據險情、災情的需要，經指揮部領導批准，統一調撥搶險救災所需的防汛儲備物資；如發生嚴重或特大險情與災害，所需的經費支出申請報街道主管領導審批後，撥出專款專用。

2、社區服務辦：負責基本生活用品的應急供應和重要生活必需品的儲備管理。

3、延吉物業：按照職責分工，負責抽水泵、輸水帶、電纜線、草包、編織袋、木料、黃沙、水泥等搶險抗災品的儲備管理。

（七）社會動員保障

社區黨建辦負責做好防汛防颱宣傳聯絡工作，指導居民在汛期做好避險自救；及時發現、收集、整理、宣傳防汛抗災中的典型事例，弘揚先進。

六、應急響應

（一）應急響應的總體要求

1、進入汛期，街道防汛指揮部各成員單位和有防汛防颱任務的單位實行24小時值班制度，密切關注風情、雨情、水情、工情、災情，根據預警要求和災情情況啓動相應的應急響應。

2、在遭受暴雨、颱風、高潮等災害襲擊以及發生損害防汛設施的突發性事件時，由街道防汛指揮部統一指揮處置。災情嚴重時，由辦事處主任組織指揮街道抗災搶險工作。

3、街道防汛指揮部負責區域內突發性自然災害和防汛防颱突發性事件的應急處置等工作，災情特別嚴重時報請區防汛指揮部直接指揮。

4、街道防汛指揮部各成員單位在啓動相應的應急響應時，及時向街道防汛指揮部辦公室報告災情、險情以及有關工作情況。

（二）應急響應分級與行動

1、Ⅳ級響應（藍色或黃色預警）

1、1Ⅳ級響應標準

當上海市氣象臺、市防汛信息中心發佈颱風、暴雨、潮位藍色（或黃色）預警信號，轄區受災害影響，出現低窪易積水地區居民家中進水等災情時，根據市、區防汛指揮部發布的Ⅳ級響應指令，街道防汛指揮部辦公室在向區防汛指揮部報告的同時向各成員單位發出汛情信息，組織實施Ⅳ級應急響應。

1、2Ⅳ級響應行動

街道防汛指揮部及各成員單位進入Ⅳ級應急響應狀態，街道防汛部門負責人組織會商，各成員單位相關人員進入崗位，密切關注汛情變化，視情況組織開展防汛搶險和災後救助工作，有關情況及時向區防汛指揮部報告。

1、3實施Ⅳ級響應防禦要求

（1）街道防汛部門和有關搶險單位加強值班，密切監視汛情和災情，落實應對措施。

（2）提醒居民注意收聽、收看有關媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置易受風雨影響的室外物品。

（3）各防汛排水泵站加強值守，適時進行預排空；排水單位放水人員進崗到位，加強雨中路面巡視，及時搶排道路積水。

（4）環衛部門清掃人員立即上崗，加強路邊進水口垃圾清撈，確保排水暢通。

（5）低窪、易受淹地區做好排水防澇工作。

（6）高空、水上等戶外作業人員採取有效防禦措施，必要時加固或拆除戶外裝置。

（7）網格中心加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹進行修剪、綁紮、加固等。

（8）管理部門加強檢查，落實重點部位的防積水和緊急排水措施。

（9）各專業搶險隊伍進入應急準備狀態，組織巡檢，應在受災時第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

2、Ⅲ級響應（黃色或藍色或橙色預警）

2、1Ⅲ級響應標準

當上海市氣象臺、市防汛信息中心發佈颱風、暴雨、潮位黃色（或藍色、橙色）預警信號，轄區受災害影響，出現低窪易積水地區有較多居民家中進水、部分道路積水、房屋倒塌等災情時，根據市、區防汛指揮部發布的Ⅲ級響應指令，街道防汛指揮部辦公室在向區防汛指揮部報告的同時向各成員單位發出汛情信息，組織實施Ⅲ級應急響應。

2、2Ⅲ級響應行動

（1）街道防汛指揮部及各成員單位進入Ⅲ級應急響應狀態，街道防汛指揮部副總指揮組織會商，各成員單位負責人進入崗位，掌握汛情變化，做好人員撤離的準備。必要時組織撤離，組織開展防汛搶險和受災救助工作，有關情況及時向區防汛指揮部報告。

（2）街道防汛指揮部成員單位根據相關預案和職責分工，檢查落實各項防範措施，並根據街道防汛指揮部的指令，協助街道實施防汛搶險和各項應急處置工作。

（3）街道各類搶險隊伍進入應急值班狀態，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備。

（4）及時播報有關預警信息，加強防汛防颱知識宣傳。

2、3實施Ⅲ級響應防禦要求

（1）街道防汛指揮部各成員單位啓動相關預案，做好防汛防颱各項準備。

（2）公共場所大型顯示屏及時播發有關預警信息和防汛防颱提示。

（3）提醒市民儘可能減少外出，戶外活動注意安全避險。

（4）雙陽泵站預降內河水位，防汛排水泵站轉入暴雨模式運行。

（5）各排水單位放水人員進崗到位，加強雨中路面巡視，及時搶排道路積水。

（6）環衛部門清掃人員提前進行道路排水口清潔工作，並做好降雨過程中的疏排水工作。

（7）加固戶外裝置，拆除不安全裝置；對高空、水上等戶外作業採取專門的保護措施，必要時可暫停作業。

（8）做好危棚簡屋、工地臨房等相關人員的撤離準備。

（9）網格中心加強巡查，對風口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹木等進行修剪、綁紮、加固等。

（10）各專業搶險隊伍進入應急值班狀態，及時組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

3、Ⅱ級響應（橙色或黃色或紅色預警）

3、1Ⅱ級響應標準

當上海市氣象臺、市防汛信息中心發佈颱風、暴雨、潮位橙色（或黃色、紅色）預警信號，轄區受災害影響，出現低窪易積水地區大部份居家民中進水，房屋倒塌、道路較爲嚴重積水時，根據市、區防汛指揮部發布的Ⅱ級響應指令，街道防汛指揮部辦公室在向區防汛指揮部報告的同時向各成員單位發出汛情信息，組織實施Ⅱ級應急響應。

3、2Ⅱ級響應行動

（1）街道防汛指揮部及各成員單位進入Ⅱ級應急響應狀態，街道防汛指揮部總指揮組織會商，作出相應工作安排。必要時召開緊急會議，作出防汛防颱應急部署。

（2）街道防汛指揮部各成員單位相關領導進入崗位，嚴密掌握汛情變化，組織開展防汛搶險、人員撤離和受災救助工作，有關情況及時向街道防汛指揮部報告。

（3）街道防汛指揮部成員單位按照相關預案和職責分工，負責組織檢查落實各項防範措施，並根據街道防汛指揮部的指令，協助街道實施防汛搶險和各項應急處置工作。

（4）街道各類搶險隊伍進入應急處置狀態，防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運的準備。

（5）公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發和隨時插播有關預警信息和防汛防颱提示。

3、3實施Ⅱ級響應防禦要求

（1）街道防汛指揮部各成員單位按照街道防汛指揮部的統一部署，抓緊檢查落實各項防範措施。

（2）公共場所大型顯示屏滾動發佈有關預警信息和防汛防颱提示。

（3）提醒市民儘可能留在室內，關門、關窗、收物，防止高空墜物傷人，注意收聽收看媒體發佈的有關預警信息和防汛防颱提示；一旦室內積水，立即切斷電源，防止觸電。

（4）各排水單位放水人員堅守崗位。

（5）環衛部門清掃人員提前上崗，確保路邊進水口排水通暢。

（6）建設工地按照規定和要求暫停施工，並落實相關措施，尤其對塔吊、腳手架等建設設施進行加固或拆除。

（7）室外各類作業人員和工地臨房、危棚簡屋內人員按預案撤離，轉移至指定安全地帶。

（8）交警、網格中心等部門及時處置對市民人身和交通安全等具有較大危害的樹木。

（9）延吉衛生中心落實醫療救護力量和設備。

（10）各搶險隊伍進入應急處置狀態，迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

4、Ⅰ級響應（紅色或橙色預警）

4、1Ⅰ級響應標準

當上海市氣象臺、市防汛信息中心發佈颱風、暴雨、潮位紅色（或橙色）預警信號，轄區受災害影響，出現低窪易積水地區大範圍居民家中進水、房屋倒塌、內河防汛牆出現較爲嚴重的險情，道路、地下空間及地鐵部分區段嚴重大面積積水等嚴重災情時，根據市、區防汛指揮部發布的Ⅰ級響應指令，街道防汛指揮部辦公室在向區防汛指揮部報告的同時向各成員單位發出汛情信息，組織實施Ⅰ級應急響應。

4、2Ⅰ級響應行動

（1）街道防汛指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態，街道主要領導到崗主持會商，作出防汛防颱緊急部署，加強工作指導，動員全街道全力抗災搶險。按照《上海市防汛防颱應急響應規範》和有關規定，向區防汛指揮部及有關部門報告情況。

（2）街道防汛指揮部各成員單位主要領導和防汛責任人進入防汛防颱搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防颱搶險措施，及時化解可能出現的險情，全力保障人民生命財產安全。

（3）街道防汛指揮部各成員單位主要領導進入指揮崗位，組織指揮本系統、本行業全力投入防汛防颱搶險工作，確保各項防範措施落實到位。

（4）街道各類搶險隊伍進入應急搶險狀態，各應急物資保障單位爲防汛防颱工作提供全力保障。

（5）公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發和隨時插播有關預警信息、安全提示。

4、3實施Ⅰ級響應防禦要求

（1）公共場所大型顯示屏隨時插播有關預警信息、防汛防颱提示和緊急通知等。

（2）居民根據防汛防颱提示，進一步檢查落實自我防範措施。

（3）中小學校（含高中、中專、職校、技校）、幼托園所和有關單位根據預案規定，實施停課或其它措施。

（4）除政府機關和直接關係國計民生的企事業單位外，其他單位視情決定是否停產、停工、停業。

（5）各專業搶險隊伍進入應急作戰狀態，全力組織排險，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

七、後期處置

（一）災後救助

災後，街道防汛指揮部及時組織力量，全面收集、清理和處置受災區域的污染物，開展災情覈定、徵用物資補償、重建能力、可利用資源等評估工作。

在區民政局的指導下，社區服務辦負責受災羣衆生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災羣衆，做好受災羣衆臨時生活安排和救濟補償工作。

（二）搶險物資補充

各有關單位在搶險過程中使用的搶險物資應當及時統計、足額補充並報區防汛指揮部辦公室備案。

（三）災害毀壞工程修復

因災害毀壞的防汛設施、市政設施、鐵路、供電、通信、供油、供氣、供水、房屋、民防工程、跨河管線等設施，分別由各相關主管部門負責修復、重建。

（四）災後重建

災後重建工作在區政府的領導下，由街道組織相關部門實施，重建原則上按原標準恢復。

（五）調查與總結

街道防汛指揮部應當認真總結防汛工作中的經驗教訓，及時調整工作策略，不斷提升防汛抗災能力。

（六）信息報送

街道防汛指揮部要密切注意轄區內的雨情、水情、汛情、災情、工情，對已經或可能出現災情、險情的情況，要嚴格按照“首報、續報和終報”要求，書面報告區防汛指揮部。當出現II級（橙色或黃色或紅色）防汛預警時，必須每2小時向區防汛指揮部書面報告。

（七）應急結束

汛情、災情結束後，街道防汛指揮部根據市、區防汛指揮部解除預警的指令，宣佈進入常態值班。

八、監督管理

（一）培訓

1、採取分級負責的原則，由區、街道二級防汛指揮部統一組織培訓（每年汛期至少組織一次）。

2、培訓應採取多種形式，集中培訓以防汛準備、應急指揮、綜合協調等作爲主要內容，以提高防汛幹部專業水平，增強和提升指揮、處置突發災情、險情的能力。

（二）演習

街道防汛指揮部辦公室根據防汛防颱專項應急預案的要求，組織開展專業性、綜合性、以查帶演等形式的防汛應急演練。街道防汛指揮部各成員單位，應創造條件組織相應的應對突發性災害及事件的專項演練，切實提高應急救援能力和協同作戰能力。

（三）獎懲

對防汛搶險工作作出突出貢獻的單位和個人，由街道防汛指揮部和街道辦事處聯合表彰。

對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》、《上海市防汛條例》等有關法律法規追究當事人的責任，並予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）預案管理

1、本預案由街道防汛指揮部辦公室負責編制和解釋，經街道辦事處審定後報區防汛指揮部備案。

2、本預案隨着相關法律法規的制定、修改和完善，隨着機構調整或防汛形勢的變化，適時進行修訂和完善。

3、本預案經街道辦事處審定批准，自發布之日起實施。